2025年，在市委、市政府的领导下，郑州市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升城市管理法治化水平，现将我局2025年度法治建设情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况

一是健全建设“法治城管”领导机制。局党组（党委）切实履行推进法治城管建设的政治责任，做到法治工作与本部门中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，及时研究解决影响本单位法治建设的重大问题，积极消除制约法治工作开展的各种瓶颈、障碍。根据上级部门的工作部署，结合本地本部门工作实际，研究部署自身法治建设年度工作，并抓好落实。二是健全法治工作责任机制。单位主要负责人履行法治建设第一责任人责任。法制部门担负起统筹规划、综合协调、督察督导、考核评价等职责。其他部门根据职责分工，各司其职、各负其责，主动作为、注重协调，着力形成共同推进法治建设的强大合力。三是完善法治工作推进机制。做好年度法治工作，积极开展法治示范创建活动，加强依法行政示范单位、行政执法责任制示范点、服务型行政执法示范点（标兵）的培育，不断激发本单位本系统法治建设的内生动力。

二、主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，大力提升依法行政能力水平。一是扎实推进地方立法。切实做好有关立改废释工作。认真落实并完成年度立法计划，完成《郑州市燃气管理条例》的修订工作，《郑州市城镇排水与污水处理条例》的调研工作、《郑州市城市供热与用热管理办法》已经通过市政府审议即将出台实施。二是提升行政执法效能。推进执法岗位责任体系建设，严格按照权责清单分解执法职权、确定执法责任。通过制定执法岗位手册，明确岗位责任、工作流程、工作标准，并强化日常和年度工作考核，有效规范和约束行政执法行为，确保各类执法岗位人员能够正确依法履职。三是加强培训，强化法治人才队伍建设。结合《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》文件要求，组织支队所有中层以上干部，参加了新文书制作、行政调解和行政指导文书制作的专题培训，由经验丰富的人员授课，有效提升了执法人员案件办理水平和案件评查水平。

（三）探索执法新路径，深入推进行政执法法治化建设。一是推行“综合查一次”执法模式。完善工程建设执法领域执法事项清单，减少执法扰民、扰企现象，整合执法资源，切实做到执法效能最大化、执法成本最优化、对市场主体干扰最小化。二是有序推进“五室一庭”建设，助力提升城管执法效能。在金水区城管执法创新试点的基础上，全市城市管理综合执法系统有序推行建立“五室一庭”司法保障机制，助力城管执法更有公信力、更具执行力、体现亲和力。三是开创“五项融入”模式，营造优质营商环境。将普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询服务、法律风险防控等“五项融入”行政执法全过程，在执法实践中不断提升为民为企服务水平，将优化营商环境的决策部署转化为人民群众对城市管理执法的满意回音。

（四）创新普法形式，营造遵法学法守法用法浓厚氛围。一是突出重点内容。不断强化习近平法治思想学习宣传，突出做好《宪法》《民法典》《行政处罚法》等重要法律法规的常态化宣传学习；突出城市管理领域事关安全生产、环境保护等重点内容，广泛开展相关法律法规的宣传普及活动。二是增强普法实效。在既有形式的基础上，突出以案普法和以案释法。实现普法宣传与依法治理有机融合，实现行业管理与法治宣传双促进。三是深化“法律六进”。通过报、网、端、微及户外广告、执法活动前针对性宣传普法、执法单位划片普法等载体或形式，推动落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法、谁服务谁普法”责任；从“法治宣传六进”向“法律服务六进”拓展延伸，推动“法律六进”工作深入开展。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足及原因

一是立法资源紧张，主要因城市发展和社会治理不断深入，导致城市管理领域立法需求激增，而现有立法资源有限；二是执法人员法治素养有待提升，部分执法人员主动学习意识不强，导致其运用新理论、新法规指导实践的能力不足，与高质量执法工作要求和群众期待仍有差距；三是普法宣传精准性、实效性不足，原因是宣传模式较为传统，宣传形式缺乏创新，难以调动群众参与积极性，导致普法效果未达预期。

（二）问题整改情况

一是针对立法资源紧张问题，加强与上级立法部门对接，积极争取立法资源，优先推进民生保障、城市治理重点领域立法项目；二是针对执法人员法治素养不足问题，优化法治培训体系，建立“老带新”和经验分享机制，督促执法人员主动提升理论应用和办案能力，补齐素养短板；三是针对普法宣传精准性、实效性不足问题，落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦重点场所、重点人群开展精准场景化普法，创新宣传形式，增强宣传吸引力，提升普法实效。

四、2026年度工作安排

（一）严格法制审核工作。认真落实行政规范性文件管理有关要求，严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和公开发布等制定程序；全面落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定法制审核率达到100%。

（二）扎实推进立法工作。认真落实并完成年度立法计划，切实做好有关法律法规的立改废释，积极推进《郑州市滨河公园建设管理条例》、《郑州市再生水管理条例》、《郑州建筑垃圾管理办法》的立法申报工作。

（三）深入推进服务型行政执法。将服务理念融入具体行政执法工作,以“小切口”体现“大服务”执法理念，总结推广服务型行政创新实践活动，引导服务型行政执法纵深推进。完善服务型行政执法基层联系点、联系员制度,建立行政机关与企业、群众常态化沟通机制,通过信息收集、问题处理、诉求反馈、提质增效等举措,加强跟进帮扶和指导,探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等刚柔并济执法模式，让执法既有力度又有温度。

五、其他需要报告的情况

无。