郑州市政务服务办公室关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委市政府的坚强领导和支持下，市政务办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，根据《郑州市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,将深化“放管服效”改革､优化营商环境，作为法治政府建设的重要内容，不断提升市政务办依法行政水平和能力｡现将全年法治政府建设情况报告如下:

一､2023年法治政府建设工作情况

(一)加强党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实

1.深入学习贯彻党的二十大精神｡召开传达学习贯彻会议4次，全面准确把握党的二十大精神的内涵实质，切实用党的二十大精神统一思想､统一意志､统一行动，推动“数字政府”改革建设､政务服务提质增效和持续优化法治化营商环境等工作取得更大成效｡

2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想｡召开习近平法治思想专题学习会议2次，并研究布置2023年我办法治政府建设工作任务｡组织开展习近平法治思想干部教育培训班1次，习近平法治思想宣传活动1次，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治工作的各方面、全过程。

3.健全完善干部学法制度。坚持把应知应会党内法规和国家法律纳入党组理论学习中心组学习内容。2023年集中学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规6次。制定自主学法计划，组织干部职工利用学习强国、河南干部网络学院积极参加线上培训。

4.积极开展普法宣传。制定2023年普法依法治理工作要点和"谁执法谁普法"普法责任清单，按照"八五"普法规划具体要求，开展线下普法活动5场，通过发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等宣传资料和现场讲的方式推动普法工作有效开展。充分利用市政务服务大厅围绕开展"美好生活・民法典相伴""4・15"全民国家安全教育日、"12・4"国家宪法日等主题宣传，营造良好法治氛围。

(二)全面依法履职，健全政府机构职能体系，不断深化"放管服效"改革

5.扎实推进"打造15分钟政务服务圈"民生实事。制定印发《落实市重点民生实事推动四级政务体系建设工作方案》(政网办[2023]4号),明确任务、压实责任、推动政务服务系统建设任务落实落细。深入基层开展调研督导，督促各级各部门做好事项梳理、下放工作，加快推进重点民生事项就近办，全面推进乡镇(街道)便民服务标准化建设。

6.深化"一件事一次办"改革。从便利企业和群众办事角度出发，纵深推进"一网通办，一次办成"改革，持续推动"一件事一次办"政务服务改革走深走实。在持续巩固和提升已上线运行"一件事"基础上，制定印发《郑州市进一步深化"一件事一次办"政务服务改革实施方案》(郑政办(2023)19号),围绕企业开办到注销、个人从出生到身后全生命周期重要阶段，今年新增上线30项"一件事",年底前有望再新增20项。

7.进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化。紧紧围绕"三个无审批""五个全覆盖"等系统性重塑行政审批制度改革重点工作，动态调整政务服务事项目录189项，推进省级新下放的96项政务服务事项接入一体化政务服务平台，统筹规范政务服务事项要素，加大对网上办理事项的监管、反馈，提高平台办件质量，进一步巩固了"清单之外无审批""平台之外无审批"改革成效。制定进驻大厅77项负面清单，开展"三集中三到位"回头看，督促市市场监管局、市房管局21项政务服务事项顺利进驻市政务服务大厅集中办理，协调税务局社保费征收业务进驻大厅，市级大厅进驻事项达到2734项，其中事进人进2491项、事进人不进事项243项，实现了"大厅之外无审批"。

8.积极推进数字化、智慧化赋能政务服务。统筹推进全市政务服务统一预约平台建设，整合全市各级各部门预约系统，采用"1+16+N"系统对接模式，以"郑好办"APP为全市统一的预约入口，建立健全预约人实名制、预约服务优先制、黑名单管理等制度，实现预约渠道、预约规则、预约事项、预约号源、数据管理、服务机制等各项工作的"六统一",为企业群众提供"就近办"地图智能引导。启动实施电子监察系统提升工作，对监督领域、监督环节进行优化完善，明确了9个板块40项建设任务，涵盖了大厅环境监督、窗口人员服务、审批服务办理、好差评评价、绩效考核、预警分析等功能模块，建成后能有效提升监督检查的覆盖面和智能化水平。全力推进"跨省通办"工作，通过全程网办、异地代收代办、多地联办、自助通办、数据共享等方式，先后与广州市、长沙市签订"跨省通办"合作协议，建立111项政务服务"跨省通办"事项清单并印发实施。推行内资有限公司设立登记"智能审批"服务新模式，实现平台自动审批、营业执照核发"秒批秒办",极大节约了开办企业的时间成本。

9.全力破解企业群众办事难点堵点。全面复制推广国办推出的57项提升政务服务效能典型经验，主动对标先进，组织各级各部门认真研究典型经验做法，高效解决企业群众办事中的急难愁盼。

10.全面提升市级政务服务大厅服务质量。进一步修改完善首问负责、咨询辅导、代办帮办、绿色通道等服务机制，今年以来，市政务办根据企业群众诉求，开展帮办代办289次，上门服务50次。借鉴信阳大厅服务外包经验，通过职场着装形象、优雅仪态、服务流程情景模拟演练等方式，对窗口工作人员、咨询辅导人员开展政务服务礼仪培训，全面提升工作人员精神面貌和礼仪能力。升级改造"24小时政务服务自助区",在大厅设置17台自助设备，配备了3台综合自助服务一体机、1台智能文件存取柜，让群众办事更加便利。

(三)严格落实重大行政决策程序和法律顾问制度

11.严格执行决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》,完善重大行政决策目录公开、动态管理和分类管理制度，合理确定重大行政决策事项年度目录。完善决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序。加强重大行政决策执行评估反馈，促进提升重大行政决策水平。

12.推进公职律师、法律顾问工作。健全公职律师管理制度，完善法律顾问工作机制，加强培训交流、业务管理、考核奖惩，努力打造一支政治过硬、业务精通的法治队伍。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用，扎实做好文件和合同的合法性审核工作，健全法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，强化依法决策意识，遵循依法决策程序。

(四)提升突发事件应对能力和预防化解矛盾纠纷

13.依法分级分类施策处置突发事件。完善应急预案，增强应急处置的针对性实效性。加强突发事件信息公开，健全完善公共舆情应对和危机沟通机制，依法及时公开发布相关信息，维护政府公信力。压实防范化解重大风险责任，落实安全生产责任，组织开展安全生产专项整治，定期开展应急演练。

14.完善纠纷化解综合机制。认真抓好新修订《行政复议法》学习宣贯，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。规范和加强行政应诉工作，强化典型案例研讨。坚持和发展新时代"枫桥经验",及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面贯彻落实《信访工作条例》,完善信访矛盾多元化解机制，确保规范接待来访群众。

二、存在问题

一是法律运用能力还不够强。因我办没有行政执法权，所以机关干部职工学习法律多数停留在理论层面，实际运用的机会较少，进而导致对各类法律法规的运用能力有所欠缺，实践经验有所不足。二是法治宣传工作还需进一步完善。法治宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高，宣传活动过程中还需进一步完善。

三、下一步计划

我办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决把牢法治建设正确方向，全面贯彻落实上级法治政府建设部署，坚持依法行政、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，重点抓好以下几方面工作:

一是积极推动全民普法。结合法治宣传月及法治宣传日，通过在服务大厅LED显示屏滚动播放图文内容，用寓教于乐的方式提升法治宣传的能见度和影响力。充分结合大厅流量优势，放置相关书籍、宣传页，并向办事群众普及法律知识。深入结对社区开展普法共建，组织普法宣传志愿者发放宣传页，加深群众对宪法、民法典等法律法规的了解。

二是持续巩固提升"一件事"改革实效。坚持问题导向、需求导向，稳步推进"一件事"扩面提质增效，强化跟踪研判、流程优化、材料精简、数据共享，年底前新增企业变更、简易注销、医疗、养老转移接续等企业、公民高频"一件事"30项，逐步实现企业和个人全生命周期重要阶段涉及的高频政务服务事项全覆盖，推动线上线下深度、高效协同，实现从"能办"向"好办、快办、易办"的转变。

三是持续扩大"免证可办"覆盖面。聚焦生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项，再梳理实现一批政务服务事项"免证可办",支撑企业和群众办事所需信息"自动填"、所需证照材料"免提交"。2024年底前新增100个事项"免证可办",全市"免证可办"事项累计达到600项，推动群众和企业办事证照、材料应免尽免、可免尽免。

四是巩固提升"十五分钟便民服务圈"成效。在全市乡镇(街道)便民服务站点全覆盖的基础上，试点打造新型村(社区)便民服务站，着力推动更多政务服务下沉基层、简化流程，多点通办，以群众需求为导向，创新服务模式，优化服务环境，提升服务能力，切实解决群众办事"最后一公里"难题，不断提升政务服务便利化水平。

五是建立政务服务效能提升常态化工作机制。注重"当下改"与"长久立"相结合，健全堵点发现解决、高频服务优化推广、平台支撑能力提升等常态化工作机制，会同相关部门持续深化重点领域改革，因地制宜、结合实际细化落实"双十百千"经验，推动商事登记、建设项目审批制度改革、不动产登记等专项领域改革取得新突破。