郑州市行政审批和政务信息管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委市政府的坚强领导下，市行政审批政务信息管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，根据《郑州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，将继续推进“放管服效”改革、优化营商环境，作为法治政府建设的重要内容，不断提升市政务服务依法行政水平和能力。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、今年以来工作情况

（一）纵深推进审批改革，政务服务质效稳步提高

一是“高效办成一件事”进展顺利。印发《郑州市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》（郑政文〔2024〕157号），明确30个“高效办成一件事”任务目标，分别为省级统筹事项13个和市级统筹事项17个。组织各区县（市）行政审批系统召开全市“高效办成一件事”业务培训，累计培训逾700人次，提升了工作人员业务能力、操作规范，为“高效办成一件事”顺利推进提供了支撑保障。截至目前，省级统筹的13个重点事项中已全部上线运行。积极总结经验向国家、省级层面报送，打造政务服务郑州品牌，“打造高效智能办税链”被国办作为优化政务服务推动“高效办成一件事”典型案例在全国推广。

二是行政审批中介服务更加规范。赴宁波、扬州等地学习借鉴先进经验，组织人员开展专项攻坚，对市级35个部门320项行政审批事项中涉及的中介服务事项重新逐条梳理、依法审核、全面规范，经多轮征求意见、审慎研判，已建立17个涉审职能部门、65项行政审批中介服务事项清单。重塑郑州市网上中介服务超市管理办法，先后多次组织召开由城建、市场监管等市直部门，建设、医疗等部分企业和中介机构参加的座谈会，针对网上中介超市运行管理办法征求意见建议。根据最新中介服务事项清单，组织对全市行政审批领域中介服务机构进行“大起底、大排查”，推进我市网上中介服务超市迭代升级、功能优化，最大限度地消除权力寻租空间，降低实体经济企业制度性交易成本。

（二）丰富拓宽办事渠道，企业群众办事体验持续提升

一是打造“只进一门”一站式服务。规范功能分区、优化窗口设置，打造市县两级政务服务“官方旗舰店”，加强人员礼仪、业务等方面培训，开展“岗位大练兵、技能大比武”活动，更好落实“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”服务标准，为企业、群众提供了“只进一扇门、能办所有事”的优质服务。加快推进乡镇街道便民服务标准化建设，持续推进和规范公安户政、市场监管等高频民生事项入驻，方便群众就近办理。全市193个乡镇街道便民服务中心，公安户政、市场监管业务进驻率分别为96.9%、98.4%，其他下沉事项基本完成进驻；积极组织参加全市首届社区工作者（网格员）职业能力竞赛，提升基层服务水平；推动“政银合作”，将工、交、建、农等银行199个网点拓展为政务大厅“末端”，推动476项社保业务就近办，今年办理20余万笔，公积金等事项正在对接研发，“15分钟便民服务圈”基本成形。

二是跨域办水平持续提升。顺应企业群众办事便捷化、个性化服务需求，深化“跨省通办”，同昆明市整体对接（含区县一体）、签订协议，组织区县市开展培训，扩大“跨省通办”范围。扎实推进“都市圈通办”，与新乡市、许昌市、焦作市等地建立通办合作，初步实现一批政务服务事项在郑州市政务服务网“跨城通办”专区事项跨城可办。依托一体化政务服务平台，与开封市建立同城通办合作，线上已实现双方用户信息互认互通，业务数据互通，服务应用互通。在两市政务服务中心开设异地代收代办窗口，会同人社、医保、市场监管、交通、卫健等部门，第一批实现50个高频事项线下“同城通办”。

三是企业群众诉求有效解决。大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进窗口净化专项攻坚行动，加大抽查检查力度，暗访派出135人次，检查抽查点位79个，发现并通报问题139个，其中反馈已按期整改132个，正在推进解决7个。持续深化“有诉即办”，畅通“办不成事”反映监督处理渠道，牵头做好12345政务服务便民热线、“码上监督”和上级舆情等投诉转办事项的调查核实、整理回复工作，做到“件件有落实、事事有回音”。扎实推进“好差评”整改，已督办处理差评整改3264件，按期办结率100%。

（三）全面强化数字赋能，线上线下融合加快推进

一是一体化政务服务平台日益完善。基于我市“城市大脑”基础底座，打造了以政务中台、数据中台“双中台”技术架构为支撑，全市统筹建设政务服务网、“郑好办”APP、综合自助机、大厅综窗系统“四端协同”的一体化政务服务系统。截至目前，上线运行高频事项、便民应用3073项；其中“郑好办”上线2987项，线上日均办件超7300件。

二是加快推进系统联通、数据共享。根据“一件事”应用场景及企业群众高频事项，按照“急用先行、分类推进，先易后难、逐个打通”原则，通过数据互换等方式引导相关部门主动推进数据共享。目前已实现系统打通、数据对接101个（其中市级自建系统76个、省部级系统25个）。累计归集生成市本级248类1242余万张电子证照、5.3万余条电子批文，实现1.5亿市场主体电子营业执照的实时调取共享。新增“免证可办”事项111项，累计615项政务服务事项“免证可办”。

三是全市统一预约系统持续完善。按照“应上尽上”原则，推动全市16个政务服务中心和8个专业分厅全部接入，实现预约渠道、规则、事项、号源、数据管理、服务机制“六统一”，减少了企业群众“约不上、办不成”的投诉，实现错峰办事、提升体验，全市统一预约平台接入市县两级政务服务事项11727项，累计预约总量147万余次。

四是电子监察建设应用取得实质性进展。持续推动电子监察覆盖实体大厅、政务服务网、移动APP和自助终端，进一步规范审批、监管、服务等权力运行。3月上线试运行以来，分配电子监察账号56个，覆盖市本级及15个区县市区、529个部门、33484项政务服务事项。从目录设置、接入范围、视频名称和画面视角等4个方面规范视频共享，各级政务服务场所共计接入监控视频1177路。

（四）持续优化服务供给，政务服务提质增效

一是持续开展“政务服务进企业活动”。组织市、县区两级政务服务部门开展“政务服务进企业活动”，上门搜集办事难点堵点，听诉求、解难题，今年共组织上门服务170余次，收集问题490余个、协调解决480余个。

二是建立“郑好帮”帮办代办服务品牌。组建“郑好帮”帮办代办团队，依托郑好办APP“郑好帮”模块和线下大厅，为有需求的企业群众提供咨询、导办、帮办等服务，建立事前“助跑”、事中“陪跑”、小事“代跑”帮办代办服务模式。已提供各类帮办代办服务1200余件、延时服务380余次、上门服务90余次。

三是深化企业全生命周期服务。在市大厅探索设置“企业惠客厅”，依托线上线下政务服务渠道，为企业提供商事服务、行政审批、法律咨询、金融服务、社会保障等从开办到注销全生命周期系列服务。

二、存在问题

一是数据共享与业务协同仍需深化。国家、省、市等部门业务系统分散建设，仍存在系统对接难、数据共享难，业务协同难。需加快健全政务数据共享协调机制，加强数据共享统筹协调，推动部级数据回流地方，更好支撑“一网通办”和“高效办成一件事”。

二是“高效办成一件事”成效有待提升。省级建设“一件事”系统功能模块有待进一步完善，数据共享不到位，政府部门能够共享的数据、还需要办事群众提交，很多使用中发现的问题得不到及时有效解决。

三、2025年工作谋划

2025年，我局将以承办第十九届全国政务服务工作交流研讨会为契机，继续贯彻落实国家、省、市改革部署，牢固树立“三标”意识，主动对标先进地区经验，聚焦企业群众办事急难愁盼，持续推动深化行政审批制度改革，不断提高政务服务标准化规范化便利化水平，提升一体化政务服务能力，为推动郑州国家中心城市建设提供有力支撑。重点做好以下工作：

（一）加强政务服务规范化建设

一是持续推进“高效办成一件事”。持续推进涉及企业和个人的全生命周期事项，围绕企业经营、安居、就业、教育等方面，推进落实国家新一批“高效办成一件事”重点事项清单（8+16）实施，持续推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，推动更多跨部门跨层级的事项集成办理，进一步提升企业和群众的办事获得感。

二是郑州市网上中介超市升级运行。梳理公布市级、区级行政审批中介服务事项，实行清单化管理，《郑州市网上中介超市运行管理办法（试行）》经市政府同意后以市政府办公厅文件印发实施，改造升级原有网上中介超市平台，明确各行业主管部门的职责任务，进一步推动郑州市网上中介超市全面开放、管理规范、竞争有序、高效运行，营造良好营商环境。

三是持续推动“郑开同城化”工作。打破行政壁垒，提升政务服务效率，持续推动“郑开同城化”工作。与开封市加强对接，建立通办合作，推进“汴捷办”“郑好办”APP深度融合，在郑州、开封政务服务中心设立“郑开通办”专窗，实现异地代收代办，完成200个“郑开通办”高频事项跨区域线下办理。

四是深化政银合作。积极同银行对接，不断丰富“政银合作”的内容和形式，梳理整合一批高频便民政务服务事项，下沉至银行网点办理，优化服务流程，推动政务服务“就近办”，持续提升“政银合作”服务规范化、标准化、便利化水平。

五是推进容缺事项承诺办。选取20个与企业群众办事密切相关的高频事项，优化“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，推行承诺办、容缺办。

（二）提升政务服务智能化水平

一是全力推进“人工智能+城市管理”。积极推进郑州市“人工智能+城市管理”工作，在技术方案编制的基础上，进一步明确建设目标、工作任务和时间节点，推动技术开发和落地实施。推进政务服务行业大模型场景应用，探索建设政务“数字人”、智能行政审批、政务效能分析、智能惠企惠民政策服务等模型，提升政务服务质效，同时作为亮点特色在明年全国大会上进行演示和交流。

二是深入开展政务数据资源普查和归集工作。会同市委智慧办依托郑州市数据直达系统，普查全市政务信息系统和数据资源信息，构建全量覆盖、互联互通、动态更新的一体化政务数据资源目录，落实“一数一源”，实现全市公共数据“一本账”管理。

三是持续提升“郑好办”服务支撑能力。优化“郑好办”版面设计，依据业务需求，丰富“政务办事、社区服务”功能模块应用。开展鸿蒙操作系统适配升级改造，重构“郑好办”APP底层架构和基础模块，对已上线服务事项与应用逐个进行适配和上线。

四是推动“无证明城市”建设。制定《“无证明城市”建设实施方案》，明确“无证明”的服务方式，直接取消一批，数据共享一批，容缺承诺一批，部门核验一批；建立联席会议制度和监督管理机制，压实部门责任，强化社会监督，将工作开展情况纳入营商环境重点督查和考核。

五是持续做好工程项目审批改革技术支撑工作。配合业务部门按照国家、省最新要求，不断优化提升工改系统功能，完善工程建设3.0标准数据对接，对照国家考核指标，争取在明年考核中争优创先。

（三）推进政务服务线上线下融合发展

一是持续优化线下服务体验。持续深化“有诉即办”，严格各级政务服务场所“帮办代办”、“首问负责制”、“一次性告知”等便民机制规范化落实，全面实现“进门有引导、咨询有辅导、全程有帮办、结果免费寄”的服务闭环。加强政务服务社会监督员队伍，建立问题反馈和定期座谈机制，进一步拓宽政务服务监督渠道，落实服务绩效由企业和群众参与评判的工作要求，推进改进工作作风，提升服务效能。

二是持续优化政务服务环境。以企业惠客厅为载体搭建政企沟通平台，建立健全政企沟通机制，定期举办政企座谈会、政策宣讲会、政务服务进企业等活动，及时了解企业需求和困难，收集企业反馈意见，为企业提供精准有效的服务。提升综合窗口服务效能，简化办事程序，加强窗口人员培训，提升服务意识和专业素质。

三是承办好第十九届全国政务服务工作交流研讨会。加强同国办、省局等上级部门的请示汇报，与相关部门保持紧密沟通。精心筹备、扎实推进，确保会议严谨细致、周到全面。以此次交流研讨会为契机，努力打造更多亮点与特色，展示我省、市在政务服务领域的最新成果，积极学习借鉴全国各地的先进经验，推动政务服务创新升级。