郑州市人民防空办公室

2021年法治政府建设工作总结

2021年，郑州市人民防空办公室在省、市全面依法治市委员会的具体指导下，对照《中共郑州市委全面依法治市委员会 2021 年工作要点》要求，坚持以“建设法治政府、提高服务经济社会建设水平”为目标，坚持管理与服务并重，创新执法手段和方法，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于人防事业发展的大局，将法治政府建设落实到日常工作的各个环节，紧紧围绕年度工作任务，抓规范、建制度、夯基础，深入推进依法行政工作，圆满完成各项工作任务，现将2021年主要工作开展情况总结如下：

一、主要工作

（一）坚持法制宣传，营造良好法治环境。按照“谁执法、谁普法”的原则，搞好人防法律法规的宣传学习。一是领导干部带头学法。制定领导干部学法计划，每季度至少组织学习一部相关法律，今年已落实4次法律学习。二是开展普法活动。制定《2021普法依法治理工作要点》，今年重点组织学习了《行政处罚法》、《河南省人民防空工程管理办法》（省政府200号令）、《河南省优化营商环境条例》、《民法典》等法律法规。5月份，组织参加全省《中华人民共和国行政处罚法》网上知识竞赛活动，我办参与率100%并取得了市直机关平均成绩第一名的好成绩。三是搞好法治宣传。结合人防宣传教育“五进”活动开展工作（进学校、进机关、进媒体、进社区、进企业），通过宣传教育，让群众知晓人防相关法律法规，不断强化法治意识，营造良好的社会环境。同时，我们收集整理现行的法律法规，制作成1000余页的《人防政策法规汇编》（上下册），配发全市人防系统，方便大家工作使用；请专业律师来我办进行《民法典》知识讲座。

（二）坚持依法行政，搞好法制审核。法规宣传处按要求列席我办研究重大问题的会议，对拟出台的规范性文件、拟履行的合同审核进行合法性审核。今年，按规定程序办理规范性文件2个（《郑州市人防办处罚信息修复方法》、《郑州市结建人防工程管理暂行办法》），建议废止政府规章1个。审核合同33份。全年新申请办理《执法证》10人，组织52名持证人员分别进行了“公共法律知识”和“专业法律知识”的审验考试。

（三）坚持打击违法，严肃查处违法案件。对违反人防相关法律法规的行为，我们按照“案件立案--调查取证--集体研究--执行处罚--公示备案”的程序，依法进行查处。上半年，立案处罚违法案件1起（河南豫剧一团迁建项目），对涉事企业和法人分别处以20万元、1万元的罚款；立案撤销行政许可4件（河南鑫山实业、河南郑商置业、郑州亚新房地产、林州上庄置业等4家企业），配合审批处追缴易地建设费2300余万元。目前，手上还有3起已经过质监站调查终结的违法案件，正在进一步研究处理当中。同时，独立或会同其他处室处理和回复市长热线群众投诉30余件，接待群众涉法信访10余次。

（四）坚持服务理念，行政执法自带温度。我们以创建“服务型行政执法标兵单位”为抓手，贯彻落实《河南省行政指导工作规范》，探索运用提醒、提示、协商、劝导、约谈等非强制方式开展行政执法工作。一是审批环节搞好事前服务(联合审批、一次办妥)。二是建设环节搞好事中事后监管（质监站跟踪指导、竣工验收）。这两块主要是审批处和质监站的工作，不做阐述；三是注重风险防控。我们把握教育为主、惩戒为辅的原则，对人防领域可能出现违法行为的风险点进行全面梳理，与行政相对人共同研究对策，印制《行政相对人法律风险点及预防措施》发送相关企业学习。针对企业内部人员流动大、工作交接不及时、不全面可能导致“未办质量监督手续”违法行为的情况，在审批时给企业发放“预先告知书”，对下一步需要办理的事项进行告知，在工程开工前进行电话提醒，收到良好效果。四是建立违法信息共享机制。并审联批实施后，为了防止对违法问题“一事二罚”的现象，我们与城管局建立了违法信息共享机制。对同一违法行为，一方处罚过的，另一方将不再处罚，有效降低了行政诉讼风险。今年通过发函请城管局协查了4起涉嫌违法问题。

6月份，应邀与金水区民政局结成服务型行政执法帮扶对子，并展开相关工作。10月22日，市司法局在我办举行服务型行政执法标兵创建培训工作座谈会，航空港区市场监督管理局、市水政监察支队、市社会保险稽查大队参加了座谈培训。

（五）坚持公开公正，上传固定工作数据。法规方面的日常工作几乎全部纳入到了市委综合绩效考核系统，工作数据都需要动态及时上传到相关系统。协同工程处一起制订了本单位“双随机一公开”工作计划，并配合工程处开展相关工作；与审批处共同完成行政处罚和行政许可“双公示”工作，动态及时上传行政处罚信息；代表人防办作为市政府“违法建设治理”成员单位参与全市违法建设治理工作，动态上传工作信息。 牵头负责全市人防系统工程建设和易地建设费管理使用专项审计调查反馈问题整改工作，安排部署、建立台账、扎实推进、动态上报了有关情况。

二、存在问题及明年工作安排

一年来，我们虽然做了一些工作，收到了一定的成效，但与上级的要求还有不小差距，工作中还存在一些薄弱环节。一是对立法研究工作抓得不够紧，进展不够快；二是法治宣传的方式方法和实际效果还有进一步改进和提升的空间。

明年工作计划：

一是深入开展服务型行政执法工作，探索行政调解方式方法，梳理违法风险点，做好行政相对人和执法人员法律风险防控工作。

二是修订自由裁量，对现行裁量进行修订，按程序上报市司法局，使行政处罚工作更加科学精准。

三是加强人防法制工作宣传教育与培训。举办一期法制宣传培训班，开展不少于四次的人防法律法规的宣传活动。

四是完善行业信用监管体系。为全面加强事中事后监管工作，规范企业的自觉性，形成企业自律的信用监管体系。

联系人：肖冰，电话：67183680

郑州市人民防空办公室

2021年12月7日