制定出台《郑州市职业教育创新发展高地建设实施方案》(以下简称《实施方案》)是我市积极贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见》和《教育部 河南省人民政府关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》的行动表现。也是我市加快构建我市现代职业教育体系,建设河南省“职业教育创新发展高地建设示范区”,打造全国职业教育创新发展高地,为国家中心城市现代化建设实现高质量技能人才供给的重要保障。现就《实施方案》起草情况做如下说明:
一、起草背景
1.党和国家高度重视职业教育发展。十八大以来,党中央把职业教育摆在前所未有的突出位置,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动,从战略定位、时代责任、价值引领、办学方向、改革重点、工作要求等方面对职业教育提出了一系列重要论述,为新时代加快发展现代职业教育指明了方向、赋予了新的内涵,是新形势下推进职业改革发展的根本遵循和行动指南。2021年4月12日第八次全国职教工作会在北京胜利召开,习近平总书记对职业教育作出重要指示,把发展职业教育作为关系全局的大事抓,建设在全国具有影响力、特色鲜明的国家职业教育创新发展高地,成为当前职业教育发展的重中之重。
2.出台重大政策支持职业教育发展。2019年1月,国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》,11月,省政府印发《河南省职业教育改革实施方案》,要求各地认真贯彻执行。2020年9月,教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》。2021年10月,出台的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见》,通过统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行,着力提升职业教育现代化水平和服务能力,全国上下形成了重视职业教育发展的良好工作局面。
3.部省共建河南省职教发展高地。2021年1月,《教育部 河南省人民政府关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》(豫政〔2021〕2号),拉开我省深化职教改革、打造技能强省的帷幕。6月,河南省教育厅下发了关于加快推进职业教育相关文件,要求各地参照部省做法,积极做好实施方案的编制工作。省教育厅将遴选、共建省级“职业教育创新发展高地建设示范区”,并将加大对示范区建设的支持力度。2022年,2月24日,全省职教大会的顺利召开,此次大会明确了新时期我省职业教育发展的新机遇、新使命、新任务,擘画了全省职业教育发展的“新蓝图”,也为郑州市职业教育高质量发展提供了行动遵循。
4.郑州市职业教育高质量发展需要。近年来,郑州市职业教育取得了长足发展,成为全省“领头羊”,在全国也产生一定影响。但是,与国内职业教育发展先进城市相比,和省委对郑州打造“国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地”的目标定位相比,我市职业教育还存在职教体系还不够完善、多元主体办学格局尚未形成、产教融合还不够深化、办学特色还不够鲜明等问题。因此,迫切需要结合我市职业教育发展实际,深刻把握职业教育面临的形势任务,紧抓发展机遇,制定相应的政策意见,破除郑州市职业教育发展瓶颈,为国家中心城市现代化建设和经济社会高质量发展提供坚强保障。
二、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,以高质量发展为主线,突出改革创新,优化类型定位,切实增强职业教育适应性,为国家中心城市现代化建设提供强有力人才支撑。到2025年,中等职业学校在校生规模达到45万人,高等职业院校在校生规模达到80万人,毕业生就业率保持在95%以上,各类职业技能培训达到250万人次。通过五大任务举措,25项行动计划,构建结构体系更加优化、办学水平明显提高、产教融合深度开展、服务能力显著增强、保障措施更加有力、政策环境更加友好的职业教育发展新格局,使郑州市成为富有活力的国内职业教育创新发展高地。
三、主要内容
文件共分为三个部分。
第一部分:总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想,以高质量发展为主线,坚持省委对郑州“四个高地”的战略定位,实现职业教育规模提升和体系优化发展目标,建设全国职教创新发展高地,服务郑州城市高质量发展。
第二部分:聚焦重要任务。这部分是重点内容,着重顶层设计、内涵发展、融合合作、改革创新、服务发展等五大举措推动职业教育改革创新。一是做好顶层设计,通过标准化建设工程、“双高”校建设、发展职业本科、建设智库等,高标准建设现代职业教育体系。二是注重内涵建设,通过加强立德树人、优化专业结构,强师资、推动数字化转型,构建质量保障体系,高起点提升人才培养质量。三是强化融合合作,通过深化产教融合试点城市建设,优化校企合作政策环境,推进集团化办学,大力推进校企“双元”育人,高质量开展产教融合、校企合作。四是加大改革创新,通过深化管理体制、分配制度、教学领域等各项改革,高效率提升学校办学活力。五是提升服务发展,通过推进技能培训,发展社区教育服务终身学习,扩大对外交流与合作,高站位推动技能社会建设。
第三部分:完善保障措施。通过完善组织保障、机制保障、经费保障、宣传保障,锚定重点任务、重点工程、重点项目、重要清单,确保高质量完成创新高地建设目标。
四、重要改革与创新点
《实施方案》把发展职业教育摆在更加突出位置,坚持类型定位,坚持立德树人、德技并修,科学系统谋划全市职业教育体系框架、结构布局,找准工作突破口和着力点,加快构建职业教育发展新格局,在全省创新建设项目中重点聚焦以下改革任务,争创一批郑州市特色项目。
1.实施标准化工程,夯实中职发展基础。到2025年,全市中职学校基本达到国家办学标准,建成一批省级高水平学校和高水平专业(群)。
2.围绕产业需求,深化产教融合试点城市建设。郑州市作为河南省首个国家产教融合试点城市,充分发挥示范引领作用,建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革新路径、新机制,鼓励骨干企业联合职业学校,以多种形式举办或参与举办职业教育。围绕郑州市转型发展攻坚和战略新兴产业布局,培育省级产教融合型企业、市级产教融合创新试点职业学校、示范性校企合作项目。每个产业集聚区、产业园区至少建设一个高水平、专业化产教融合公共实训基地。
3.聚焦双师标准,加强师资队伍建设。坚持五年一周期的职业学校教师全员轮训制度,加大教师赴企业顶岗实践力度,开展“双师型”教师培训。支持建设培养一批省级职业学校“双师型”名师工作室、职业教育“双师型”教师培养培训基地、职业学校教师技艺技能传承创新平台、职业教育教师教学创新团队。到2025年“双师型”教师占专业课教师比例达到70%以上。
4.对接产业需求,优化职业院校专业结构。围绕郑州战略支撑产业集群、新兴未来产业集群,重点培育建设一批电子信息、人工智能等特色专业群。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略培育一批文化创意旅游专业群。创建6个国家级高水平专业(集群)、启动50个市级(含中高本)高水平专业群建设,建设一批市级重点专业、品牌专业、特色专业、及特需专业。
5.建设智慧校园,推动职业教育数字化转型。加强智慧校园建设,推动信息技术深度融入教育教学全过程,满足学生多样化学习需求。加强市级精品在线开放课程建设,市级职业教育专业教学资源库建设等。探索推行“互联网+”培训模式,推进虚拟工厂、智慧课堂、移动APP等网络学习空间的建设。
6.推动智库建设,加强职业教育理论创新。依托地方高校成立职业教育研究院,充实职业教育教科研力量,组建郑州市职业教育指导咨询委员会。遴选一支专兼结合、理论和实践能力较强的职业教育专家队伍,对全市职业教育开展专项调研、政策研究、业务指导、项目考核、质量评估等工作。为深化职业教育改革和提高政府决策科学化水平提供支撑,为推进学习型城市和技能社会建设提供政策与实践服务。
五、解读机关及解读人
解读机关:郑州市教育局
解 读 人:钟海云 职业教育与成人教育处副处长
联系电话:0371-66965150