近日，《郑州市矿产资源总体规划（2021-2025年）》(以下简称《规划》)已经河南省自然资源厅审批，由郑州市人民政府发布。《规划》明确“十四五”时期郑州市矿产资源高质量发展的指导思想、基本原则、总体目标，为统筹矿产资源勘查、开发和保护，保障资源能源安全提供有力支撑。现将主要内容解读如下：

一、《规划》的背景和依据

根据《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）和《河南省自然资源厅关于开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（豫自然资发〔2020〕29号），依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等法律法规和《河南省矿产资源总体规划（2021-2025年）》，我市启动矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作。

二、《规划》的总体目标

到2025年，明确了四个主要目标：一是地热资源勘查与开发取得新突破。加强地热资源的勘查，探索建立地热资源勘查与开发利用管理体系，有序推进地热资源的开发利用，初步形成地热集中规模化利用新格局。二是优化矿业结构，高效利用矿产资源。全市矿山数量控制在150个以内，固体矿山大中型比例大于40%。矿业产值逐步趋于稳定，矿山节约与综合利用水平明显提升，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业高质量发展格局。三是构建绿色矿业发展新格局。大力推广绿色采选技术，构建绿色矿山和谐矿区。建立绿色矿业发展新机制，加强政策引导，鼓励在产矿山按照国家、省相关规范进行绿色矿山创建。四是深化矿产资源管理改革，提高社会化服务能力。立足效能提升，进一步深化“放管服”改革，严格规范矿业权出让审批、登记管理，提高矿产资源配置效率，积极推进采矿权“净矿”出让，全面推进矿业权竞争性出让，健全矿业市场竞争机制，充分激发市场活力，增强矿业发展内在动力。

到2035年，矿业经济效益明显提高，地热资源开发利用管理及规模化利用空间布局更趋合理，矿山转型升级成效更加显著，矿产资源集约节约利用水平明显提高，数字化管理全面实施，实现矿产资源管理体系和治理能力现代化，全面形成矿业高质量发展新格局。

三、《规划》的主要内容

主要包括以下几部分：

第一部分“现状与形势”，系统梳理了上一轮矿产资源规划实施成效与面临形势以及郑州市矿产资源概况与特点。

第二部分“指导思想与目标”，明确了规划的指导思想、基本原则，提出了郑州市“十四五”时期矿产资源勘查、开发利用和保护指标体系。

第三部分“矿产勘查开发与保护布局”，落实国家区域发展战略、主体功能区战略，综合考虑市域范围内不同区域的区位优势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，明确不同区域差别化的发展定位和政策导向，强化矿业功能区布局，着重体现勘查开采方向的差异性、重点开采矿种的差异性、资源型产业发展的差异性等。结合本地区资源产业现状和发展需求，针对不同矿种提出差别化的勘查开发利用方向，明确重点勘查开采以及限制开采的矿种，推动资源开发与生态环境保护相协调，与区域发展相适应，与产业发展相结合。

第四部分“矿产资源调查评价与勘查”，合理划定2个重点勘查区，明确提出加强综合勘查、绿色勘查、综合评价等要求，以及勘查准入、退出机制等政策导向，引导勘查投入，促进有序勘查。科学划定6个勘查规划区块，明确勘查矿种和时序安排，原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，推动有序勘查。

第五部分“矿产资源开发利用与保护”，合理划定5个重点开采区，明确管控措施。规范开发秩序，促进多种资源科学开发、有序开发和综合开发。提出需保护的矿种和重点区域，明确资源优质优用和稀缺矿种资源保护的具体措施。落实国家矿产地储备要求，加强保护和监管。明确开采规划区块划分的可操作性原则和管理要求，科学划定1个开采规划区块，明确准入要求和时序安排，原则上一个开采规划区块对应一个开采项目，合理配置资源，优化开发布局。

第六部分“砂石土类矿产资源开发”，科学划定6个集中开采区，区内严格控制采矿权数量，引导资源配置，合理确定矿区范围。明确区内采矿权投放数量、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，引导集中开采、规模开采、绿色开采。

第七部分“绿色矿业”，对新建矿山，严格准入条件，明确预防地质环境、土地和生态损毁的要求以及生态修复义务；对生产矿山，着力完善责任机制，按照边开采边修复的原则，严格落实矿区生态保护责任，强化资金保障等要求。

第八部分“规划保障措施”，从目标责任考核、评估调整、监督检查等方面，提出保障规划实施的措施。通过规划实施推动矿产资源管理改革，提升矿政管理服务水平。

第九部分“环境影响评价”，从大气环境影响、地表水环境影响、地下水环境影响等多方面分析，提出行之有效的污染控制措施和生态保护策略，同时加强管理和公众宣传教育，从源头上缓解和消除对生态环境的不利影响。

《规划》中常见问题：

问：郑州市的矿产种类主要有哪些？

答：郑州市已发现矿产资源40余种，查明矿产资源量23种，已开发利用20种。主要矿种有煤炭、铝土矿、灰岩矿、耐火粘土等。

问：矿产勘查区域主要有哪些？

答：郑州市矿产勘查区域主要位于登封市、新密市、荥阳市和巩义市。勘查矿种主要有煤炭、铝土矿、石英岩、水泥用灰岩、页岩气等。

问：什么是重点勘查区？

答：是指按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，围绕重点勘查矿种划定重点加强勘查的区域，包括大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域。

问：什么是勘查规划区块？

答：是指为实现矿产资源勘查的合理布局，促进整装勘查，引导探矿权设置的空间单元。

问：什么是重点开采区？

答：是指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、市场需求量大、对全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。

问：什么是开采规划区块？

答：是指为实现矿产资源开采的合理布局，促进整体开采，合理配置矿产资源和引导采矿权设置的空间单元。

问：什么是“净矿”出让？

答：是指地方政府加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，依据地质工作成果和市场主体需求，合理确定出让范围，并做好征地拆迁工作和相关审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作，消除矿业权人的后顾之忧。

问：什么是“三率”？

答：矿山“三率”是指开采回收率、采矿贫化率和选矿回收率。

四、解读机关和解读人

解读机关：郑州市自然资源和规划局

解 读 人：贺瑞武

联系电话：0371-68810553