一、文件出台背景

为多渠道筹集租赁住房，住房和城乡建设部分别于2019年和2021年印发通知，要求相关城市特别是住房租赁试点城市要制定出台闲置商业、办公、厂房改建租赁住房的办法，明确项目条件、申报流程和验收程序等。2021年7月和2022年7月，市住房保障局已联合市城建局、市自然资源和规划局以部门名义联合印发了《关于闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅改建租赁住房工作指导意见》（郑房〔2021〕75号）和《关于优化我市非住宅改建租赁住房相关工作的补充通知》（郑房〔2022〕78号），对“非住宅改建租赁住房”相关事项进行了明确。

近期，市政府办公厅印发了《郑州市城市更新实施办法（试行）》（郑政办〔2023〕18号），明确我市既有建筑在符合规划和确保安全的前提下，经相关行政主管部门批准后，可进行用途转换。

二、文件出台的依据

（一）《郑州市城乡规划管理条例》

（二）住建部办公厅、财政部办公厅《关于中央财政支持住房租赁市场发展试点有关工作安排的通知》（建办房函〔2019〕483号）

（三）住建部办公厅、财政部办公厅《关于加快推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作的函》（建办房函〔2021〕49号）

（四）《郑州市城市更新实施办法（试行）》（郑政办〔2023〕18号）

三、文件起草过程

市住房保障局依据住建部、财政部关于培育和发展住房租赁市场试点工作要求，以及市委、市政府近期关于加快推进非住宅改建工作的最新精神，结合《郑州市城市更新实施办法（试行）》（郑政办〔2023〕18号）规定，在借鉴深圳、青岛、南京等城市先进做法的基础上，起草了本《通知》。按照工作程序，该《通知》已两次征求相关单位意见建议，并向社会公开征求了意见，对所征求的意见充分进行研究讨论，部分采纳融入通知中。

四、文件主要内容

《通知》从总体要求、工作内容、后期管理、政策支持、保障措施、相关说明6个方面对“非住宅改建”工作进行了明确。

（一）总体要求。该部分明确“非住宅改建”工作的改建原则为“政府引导、市场运作、政策支持、有序推进”，牵头单位为市资源规划部门，负责在确保符合规划和确保安全的前提下把好改建项目的准入关，具体实施工作由各辖区负责。

（二）工作内容。该部分主要对非住宅改建为租赁住房、文体场馆或产业租赁用房的改建范围、改建类别、改建程序、改建要求和验收标准进行了明确。初步确定改建工作在市内八区推行，其它县（市）、上街区和航空港区可参照执行。改建类别以闲置非住宅改建为租赁住房、文体场馆或产业租赁用房为主。改建程序明确由企业向辖区资规部门提交申请，辖区政府组织相关部门联审，公示无异议后实施改建并联合验收。改建要求申请的项目须产权清晰，且在资源规划部门确定的允许改建的正面清单内，改建标准明确以各行业相关规定为准。

（三）后期管理。该部分主要对改建项目的只租不售、运营管理、期满退出情况等进行了明确。

（四）支持政策。该部分主要对改建项目可享受的金融支持、税收减免优惠政策，以及改建租赁住房项目可享受民用水、电、气、暖等收费标准等进行了明确。

（五）保障措施。该部分主要对各相关职能部门提出了工作要求，对资源规划、城建、住房保障、文化广电旅游、体育、财政、金融等相关部门的责任进行明晰。

五、解读机关及解读人

解读机关：郑州市住房保障和房地产管理局

解 读 人：文保成

联系方式：0371-67889191