为深入贯彻落实习近平总书记关于森林城市建设的系列重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实国家森林城市主管部门关于国家森林城市巩固提升安排部署、推进国家森林城市高质量发展的要求，结合黄河流域生态保护和高质量发展战略、中部地区高质量发展、中原森林城市群构建、国家中心城市建设等新要求，高质量持续推进郑州国家森林城市建设，2024年7月31日郑州市人民政府发布了《郑州市国家森林城市高质量发展规划（2021—2035年）》（郑政〔2024〕12号）（以下简称《规划》），现就有关内容解读如下：

一、背景依据

党中央、国务院高度重视森林城市建设，2016年1月26日，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上作出“要着力开展森林城市建设”的重要指示。2019年4月8日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调指出，持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境。2023年4月5日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，努力建设全域森林城市，把北京建设得更美。在习近平总书记的重要指示指引下，国家区域发展战略等一系列重大部署都明确了森林城市建设的重要任务，森林城市建设战略地位进一步提升，成为国家发展战略的重要内容，森林城市建设进入了快速发展、科学推进的新阶段。

郑州是我国较早提出建设森林城市理念的城市之一。2011年，在森林生态城建设和获得全国绿化模范市的基础上，郑州启动国家森林城市创建，经过近十余年的建设，城市森林网络日趋完善、城市森林健康持续提升、城市林业产业不断壮大、城市林业科技成果颇丰、城市生态文化蔚然成风。2019年被关注森林组委会评为“关注森林活动20周年突出贡献单位”。

2020年，为加强国家森林城市称号管理，国家森林城市主管部门启动了国家森林城市建设情况摸底工作，着力推动国家森林城市建设巩固提升。2021年，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，提出了走科学、生态、节俭的绿化发展之路的新要求。2022年，《国家森林城市管理办法》印发，明确对授予称号的国家森林城市实行动态管理，每3年组织1次复查。

为了进一步巩固和提升国家森林城市建设成果，补齐国家森林城市新标准短板，推动国家森林城市高质量发展，需要启动《郑州市国家森林城市高质量发展规划（2021—2035年）》，持续推进我市森林城市建设，让森林城市建设成效越来越好、“国家森林城市”金字招牌越擦越亮。

二、目标任务

对标国家森林城市评价指标国家标准，传承延续二十余年来持续推进森林城市建设的经验成果，以增强对黄河流域生态保护和高质量发展战略生态支撑为根本，以提高国家中心城市生态建设水平为核心，以科学绿化试点示范省建设为契机，以提升城市森林生态系统质量为主题，以提供高品质城乡生态服务为举措，统筹推进国土绿化、产业发展、美丽城乡建设，优化森林结构和功能，优化生态服务空间配置，增强和提高优质生态产品供给能力，不断提升森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统质量以及人居环境品质，繁荣发展中原生态文化，使得城市资源环境承载力、新型城镇发展质量、环境综合竞争力处于较高水平，基本实现人与自然和谐共生美丽郑州建设目标，建成“蓝绿交织、山河辉映”的中原森林城市群“绿芯”。

三、主要内容

《规划》分为三个部分。

第一部分为总体要求。提出了规划的指导思想、规划原则、发展目标，明确了“国家森林城市高质量发展样板、国家重大战略生态支撑示范、国家中心城市森林城市建设案例、人口众多的高品质生态服务窗口”四大发展定位，提出了到2025年、2030年、2035年节点的分期发展目标，以及“一河一山、两区两城、多廊多点”的郑州国家森林城市高质量发展格局。

第二部分为重点任务与建设内容，是规划的主体。

（一）塑造山河辉映生态基底。围绕“一河一山”发展布局重点，着眼空间生态安全格局，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点锚固嵩山、黄河两大生态本底。在黄河沿线构建防风、固沙、固堤防护林带进行百里生态长廊打造，通过湿地恢复、湿地修复与景观营造等措施进一步提升湿地公园建设质量。按照低滩自然恢复、中滩生态重构、高滩修复利用的“三滩分治”理念，营造具有黄河特色的滩区景观环境。通过涵养山区生态空间来构建市域绿色生态屏障，改善山体生态景观效果打造具有自然人文魅力的山麓。

（二）营造蓝绿交织大都市区。围绕“两城”发展布局重点，通过大尺度森林、湿地空间建设全面增加绿色空间总量。以通道路网为基轴进行环城森林圈建设，镶嵌城市生态斑块构筑“十心、三廊、六片”的大型绿色生态斑块。构建“综合公园-专类公园-社区公园-游园”的城市公园体系，全面提升公园化的城市景观风貌。以林荫道路建设、园林庭院建设、立体绿化建设为抓手来全力营造绿意悠然、舒朗舒心的城市韵味。围绕“两区”发展布局重点，按照“西部自然山水体验区、东部林田共生示范区”布局全力推进全域森林城市建设，通过都市区生态绿心打造、大型生态斑块营造、重要生态节点优化来突出郑州市作为中原森林城市群“一核”地位。

（三）打造林田共生美丽乡村。围绕“多点”发展布局重点，坚持文化传承，大力实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，突出中原特色，构建“中心集镇—一般乡镇—特色小镇”三位一体的森林乡镇绿化体系。进行郑州乡镇绿化品质提升，通过微景观、主题景观、创意景观等方式强化郑州“平原城乡一体化发展区、沿黄城乡特色发展区、山地丘陵城乡特色发展区”三大发展分区的村庄风貌景观特色。开展村庄风貌提升、农宅院落美化、森林村庄示范等项目建设，培育生态宜居且具有文化感的美丽森林村庄。

（四）构建互联互通的廊道网络。围绕“多廊”发展布局重点，以郑州市域内主要道路、河流水系为骨架，构建互联互通的廊道网络。重点实施铁路、公路、国省干道等公路两侧防护林带建设，完善提升林带生态景观，建设道路绿色廊道网络。在南水北调中线干渠、贾鲁河、伊洛河等众多水系，优化河岸带生态廊道植物空间配置，营造滨水自然植物景观，提高河岸带绿化率及水源涵养能力。结合高标准农田建设、沟河路渠治理等，进一步完善提升农田防护林网络。

（五）保护修复重要生态空间。全面保护自然资源、提升生态系统质量和稳定性。结合山水林田湖草沙综合治理，以自然恢复为主、人工修复为辅开展山区生态屏障建设，加强湿地水系连通、植被恢复和质量提升，逐步改善湿地生态状况。重点开展矿山等受损弃置地环境恢复治理和土地复垦复绿，全面实现生态恢复。积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，保护珍稀濒危野生动植物栖息地及其生存环境，加强重要珍稀濒危物种原生境保护和林木种质资源保护、利用。

（六）培育健康城市森林。遵循“近自然”森林经营理念，建设景观优美、生物多样性丰富的近自然健康森林。落实天然林管护目标任务、加强生态公益林监测能力建设。营造和培育珍贵树种和大径级用材林，增强优质木材生产能力。做好郑州市西部山区、黄河生态林带、东部和南部平原林区的森林提质增效工作，对西部山地丘陵区的退化林和残次林实施更新改造。加大林木良种、优质草种选育推广以及基地建设。丰富城市森林树种、加强城市森林近自然管护，培育鸟语花香的城市森林。

（七）提供高品质生态服务。建立多层次、跨区域、高水平的生态公共服务网络，增强高品质城乡生态服务能力。完善生态游憩空间建设，提升大型自然生态休闲场所建设品质。优化城乡绿地网络，积极构建“一轴、三水、三山、三环五廊”的绿道休闲网。大力发展优质林果、苗木花卉、林下经济等生态产业，促进林地增效、林农增收。完善森林康养基地各功能要素配置、做好森林康养产品优化，建设内容丰富、特色突出、功能全面的特色生态旅游项目。注重建立生态游憩环境监测体系、提高游憩服务设施质量。

（八）传播展示中原生态文化。将森林生态文化与嵩山文化、黄河文化等充分结合，进一步传承弘扬中原文化和华夏文明。结合郑州大运河国家文化公园建设，制定每个段落的展示主题，打造重点文化展示项目。开展具有郑州特色的生态科普教育场所建设，打造“古韵如画”“黄河文化”“魅力嵩山”“山水画卷”主题生态科普教育场所。完善绿化和花卉展示基地、推广绿化与花卉会展节庆。优化郑州自然教育产业发展，建设自然教育场所、培育自然教育产业。充分利用生态节庆日营造关爱自然、保护环境的社会氛围。

第三部分为保障措施。提出要切实加强领导，用好创森工作相应的领导机构，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作机制。加强政策连续性、规划衔接性，协调森林城市高质量发展工程建设与城市其它基础设施建设之间的关系。坚持走科学生态节俭之路，科学确定绿化用地，充分利用城区有限的土地增加森林绿地面积。积极开展科学技术培训、大力推广和利用先进成熟技术，加强森林城市相关人才队伍建设。加大对绿化造林、森林质量提升等投入力度，鼓励社会资本参与国家森林城市建设，建立多元化国家森林城市建设融资体系。

四、解读机关和解读人

解读机关：郑州市林业局

解 读 人：郜学义

联系方式：0371-67882837