为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快培育新质生产力，进一步壮大我市独角兽企业群体，营造独角兽企业发展的良好环境，市人民政府办公室印发了《郑州市加快培育独角兽企业三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《三年行动计划》）。

一、起草背景与意义

2026年1月30日，习近平总书记在政治局第二十四次集体学习时强调，要培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业，形成百花竞放、百舸争流的生动局面。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业”。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市独角兽企业快速实现从无到有、从有到优的突破发展。市工信局在总结以往经验基础上，结合独角兽企业新呈现出的成长特点（更加集中于人工智能、集成电路、数字医疗等前沿赛道，估值10亿美元以上，尚未上市），积极借鉴外地城市的经验做法，广泛征求各方意见建议，起草了《三年行动计划》。

二、主要内容

（一）工作目标

力争到2028年，累计培育独角兽、潜在独角兽企业10家以上，独角兽后备企业50家以上。

（二）工作任务

围绕五大主线部署十六项重点任务。一是主动挖掘培育，搭建梯度培育体系。 聚焦20条重点产业链和15个未来产业赛道，建立“独角兽后备、潜在独角兽、独角兽”梯次培育库，实行动态跟踪、分层分类精准管理。二是加强引育结合，激活创新引擎。 聚焦具身智能、量子科技、氢能及新型储能、脑机接口等未来产业，孵化一批潜力企业；鼓励龙头企业裂变培育创新创业企业；赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展专项招商，引进独角兽潜力项目；支持企业承担重大科技研发任务，申报高能级创新平台。三是优化金融服务，强化资本赋能。 鼓励金融机构提供科技人才贷、创新积分贷等专项产品，推动“贷款+外部直投”模式；发挥政府投资基金引导作用，带动创投机构投向独角兽企业；将符合条件的企业纳入重点上市后备名单，加快上市进程。四是加强要素保障，优化产业生态。 支持企业依托重大人才计划引进高端人才；探索建立“城市机会清单”发布机制，开放优质应用场景；联合专业机构打造独角兽企业培育中心，提供全链条赋能服务。五是护航企业出海，推动全球布局。 优先推荐重点产品纳入首台套、首批次、首版次目录，帮助企业开拓国内市场；发挥出口信用保险作用，支持企业通过跨境电商拓展全球业务；支持企业在境外设立区域总部、研发中心和生产基地，深度融入全球产业链供应链。

（三）保障措施

建立市级统筹协调机制，各部门及区县（市）协同联动，落实配套政策，加强宣传推广，营造包容审慎的发展环境。

三、重点政策内容解读

（一）关于核心政策要点的说明

关于梯次培育体系的把握。《三年行动计划》提出建立“独角兽后备、潜在独角兽、独角兽”三个层次的梯度培育体系。独角兽后备企业侧重“早发现、早培育”，重点解决创业初期资源不足问题；潜在独角兽企业侧重“助融资、拓市场”，重点推动企业跨越估值门槛；独角兽企业侧重“稳发展、促上市、强生态”，重点支持企业巩固行业地位、加快登陆资本市场。培育库实行动态管理，每年征集、定期评估，不符合条件的及时调整，确保培育资源精准投放。

关于外埠招引政策的把握。《三年行动计划》将外埠招引作为补齐独角兽企业培育短板的重要途径，明确了招商的重点区域、重点领域和招引策略。目标区域方面，赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等我国独角兽企业密度最高、创新生态最活跃的地区，聚焦这些创新资源高地，主动出击、定向挖掘优质企业投资线索。重点领域方面，围绕人工智能、新能源汽车、储能等与郑州市重点产业链布局高度契合的领域，引进可能具有爆发式增长的独角兽企业潜力项目，有助于补齐产业发展短板、培育壮大新兴产业和未来产业。招引策略方面，针对不同发展阶段的企业采取差异化策略。对于潜在独角兽企业，鼓励企业总部落地郑州，抢占发展先机；对于已具备一定规模且发展成熟的独角兽企业，重点争取区域研发中心、生产制造基地等区域总部落地，以“关键环节”带动“产业链”集聚。

关于金融支持与场景开放机制。《三年行动计划》在金融支持和场景开放方面提出了若干创新举措。金融支持方面，发挥银行信贷和股权投资各自优势，为轻资产、高成长的独角兽企业提供长周期、低成本资金支持；同时发挥政府投资基金引导作用，带动社会资本投早、投小、投长期。场景开放方面，探索建立“城市机会清单”发布机制，将城市场景需求、项目机会以清单形式向独角兽企业开放，推动政策支持从“给优惠”向“给机会”转变。同时，对符合条件的企业依申请纳入“沙盒监管”，在风险可控的前提下为创新产品和服务提供容错空间。

关于市场开拓政策的把握。《三年行动计划》统筹国内国际两个市场，着力破解创新产品推广应用和出海发展中的瓶颈。国内市场方面，政策重点是打通创新产品进入市场的“最初一公里”，优先推荐符合条件的产品纳入首台套、首批次、首版次目录，定期组织独角兽企业与龙头企业、上市公司开展供需对接，并依托展会论坛等平台集中推介企业核心技术和突破性产品。国际市场方面，政策重点是降低企业出海成本和风险，郑州市将落实短期出口信用保险保费支持政策，发挥其风险保障和融资增信作用；依托郑州跨境电商综合试验区、自贸区郑州片区等开放平台，支持企业拓展跨境电商业务；同时加强知识产权海外预警和维权援助，为企业开拓国际市场提供全链条保障。各级工信、商务、市场监管等部门将加强政策宣传和申报辅导，推动各项支持措施落地落实。

（二）关键词诠释

独角兽企业：指成立年限不超过10年，获得过专业投资机构的私募投资且尚未上市，最近一轮融资的投后估值超过（含）10亿美元、累计融资额超过（含）5000万美元的企业。

潜在独角兽企业：指成立年限不超过9年，获得过专业投资机构的私募投资且尚未上市，且最近一轮融资投后估值达到相应标准的企业。其中，成立5年之内的，最近一轮融资投后估值超过（含）1亿美元、累计融资额超过（含）500万美元；成立5年至9年的，最近一轮融资投后估值超过（含）5亿美元、累计融资额超过（含）2500万美元。

独角兽后备企业：分为以下三种情形，满足其一即可：一是成立年限不超过10年，获得过专业投资机构的私募投资且尚未上市；二是成立年限不超过10年，未获得私募投资但未来两年内有明确股权融资计划，且至少获得1家私募投资机构推荐，企业所属赛道为人工智能、低空经济、智能机器人、合成生物、新型储能、前沿新材料等契合本地产业布局和国内股权融资活跃的领域，且企业技术创新能力突出，掌握行业领先的关键核心技术，研发投入持续稳定，或商业模式创新突出、核心竞争力显著；三是成立年限不超过5年，母公司为全国独角兽企业（曾入围国内外权威机构独角兽榜单），且企业生产经营活动正常，缴纳社保人员超过20人。

（三）相关举措

《三年行动计划》从多方面为企业提供支持：纳入培育库的企业可获得常态化跟踪服务和资源对接；符合条件的企业可享受债权、股权、上市等全链条融资支持；可优先参与城市应用场景建设，推动新产品首试首用；可申请纳入“沙盒监管”，降低创新试错成本；可享受人才引进、外籍人才服务、市场开拓、出口信用保险、知识产权保护等政策支持。

四、解读部门和解读人

解读部门：市工业和信息化局中小企业处

解 读 人：梅鹏

联系方式：0371-89895249