为深入贯彻中央、省关于深化零基预算改革的决策部署，健全完善我市预算管理制度，扎实推进财政科学管理，增强重大战略任务保障能力，结合我市预算管理实际，市人民政府印发了《郑州市深化零基预算改革实施方案》（以下简称《方案》）。

一、起草背景意义

2021年，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），提出“坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩”。2024年，党的二十届三中全会提出要“深化零基预算改革”。2025年，河南省政府印发《关于全面深化零基预算改革的意见》（豫政〔2025〕22号），明确了全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平的要求。深化零基预算改革，及时调整完善我市预算管理制度，是落实中央、省决策部署，提升我市财政科学管理能力的必要举措。

二、起草依据

《方案》起草主要参考《中华人民共和国预算法》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《河南省人民政府关于全面深化零基预算改革的意见》（豫政〔2025〕22号）等法律法规和政策文件，结合郑州市预算管理实际制定。

三、《方案》主要内容

《方案》包含总体要求、重点任务、实施步骤、保障措施四个部分。

（一）总体要求。紧紧围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“1+7+7+7”工作部署，将全市所有使用财政性资金的部门和单位全部纳入改革范围，严格落实“以政策定项目、以标准定额度、以绩效定增减”的编制要求，上下联动、整体推进。聚焦支出项目固化问题，通过取消支出基数、严格支出顺序、编制重点事项清单、加强项目库管理等措施，实现预算编制在内容和结构上的优化。及时总结成效、补齐短板，构建起“编制有标准、执行有抓手、运用有依据”的长效机制，持续巩固改革成果。通过一到两年努力，全面建立“零基核定、顺序明确、标准清晰、执行严格、监督有力”的预算管理体系，支出基数固化现象基本消除，预算编制更加科学精准，财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平全面提升，财政保障更加坚实有力。

（二）重点任务。

一是打破支出固化结构。项目支出不再以上年度预算作为依据，需重新论证、逐一测算。按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、上级明确规定的地方支出责任支出、年度重点保障事项支出、防范化解重大风险支出、部门一般事业发展支出、其他支出7类支出顺序安排预算。

二是夯实预算编制基础。编制重点保障事项清单，明确保障内容、政策标准、实施期限、绩效目标等，以后年度根据政策变化、绩效评价结果、财力状况等动态调整。加强支出政策管理，清理地方财政补贴负面清单政策事项，新增、到期延续或执行3年（含）以上政策，需按流程开展评估后方可执行。加快支出标准建设，完善预算编制标尺，减少自由裁量空间。建立协同监督机制，充分应用监督检查结果。

三是严格预算编审要求。将项目库填报作为预算编审的重点，严格审核项目依据是否充分、可行，是否有完整的资金测算过程和明细项目，金额是否合理，是否符合过紧日子要求等，并将绩效结果应用范围从事后评价拓展到全流程，与改进管理、完善政策、调整预算安排有机衔接。

四是加大财政统筹力度。全口径编制收入预算，严格执行“收支两条线”管理；加大结余资金、代管资金等存量资金统筹力度；新增或租用资产与存量挂钩，能调剂的不得购置或租用；对会议、培训、宣传、节庆活动、规划编制、信息化项目建设等实行计划管理。

五是加强预算执行管理。新增支出需求主要通过既有资金调剂解决，确需追加的严格执行追加程序。坚持“三保”支出优先顺序，做好对县区“三保”执行的监控。规范预算调整调剂流程，强化预算执行资金监管。

六是完善配套制度体系。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和习惯过紧日子要求开展专项评估，评估结果作为预算安排及执行的重要参考。加快数字财政建设，积极推进人工智能大模型在财政领域的部署应用，提高财政决策的科学性和精准性。深化市以下财政体制改革，优化市与区县（市）财政事权和支出责任划分，加大向财政困难区县（市）倾斜力度，增强区县（市）财政保障能力。

（三）实施步骤。2026年，市本级深化零基预算改革实施步骤为：6月底前，印发2027年部门预算编制通知，启动2027年部门预算编制工作；11月15日前，完成部门申报、财政审核、部门完善三个阶段工作；12月底前，总结本年度改革任务完成情况，完善相关改革措施，制定下一步工作计划，形成深化零基预算改革长效机制。2027年及以后年度，由财政部门结合当年实际情况，对时间安排、主要任务等进行优化调整。各开发区、区县（市）可结合自身实际，制定本地区具体实施步骤。

（四）保障措施。主要是明确了各级、各部门职责，确保各项措施落地见效。

四、解读部门和解读人

解读部门：郑州市财政局

解 读 人：李乐

联系方式：0371—67180504