部门解读《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》（郑政办〔2017〕99号）（以下简称规划）

 一、规划的背景依据

我市目前有52万残疾人。市委、市政府高度重视残疾人民生改善，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”期间，我市残疾人生存发展状况显著改善，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务水平不断提高，为“十三五”时期残疾人事业发展奠定了良好基础。同时，我市残疾人事业发展仍滞后于全市经济社会发展水平，残疾人的基本需求与服务残疾人能力不足的问题依然突出，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，残疾人事业发展依然任重道远。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期。在我市经济社会快速发展和建设国家中心城市深入推进中，残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难，需要格外关心、格外关注。“十三五”期间，必须采取切实措施，补上残疾人事业发展的短板，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人同全市人民同步迈入全面小康社会。

根据《河南省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(豫政〔2015〕60号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》(豫政办〔2016〕207号)和《郑州市人民政府关于印发郑州市加快推进残疾人小康进程实施方案的通知》(郑政文〔2016〕210号)，结合我市残疾人工作实际，郑州市人民政府办公厅印发了《郑州市“十三五”加快残疾人小康进程规划》（郑政办〔2017〕99号）。

二、规划的主要目标

到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会成果。

农村贫困残疾人家庭实现脱贫,城乡残疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

三、规划的主要原则

坚持“普惠与特惠相结合。

坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

四、规划的主要内容

以残疾人奔小康为主线，明确了兜底保障、就业增收、基本公共服务供给、基本权益保障、形成社会合力等五个方面的重点内容。

在兜底保障残疾人基本民生方面，不断提高残疾人救助水平，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖等残疾人福利补贴制度，落实城乡残疾人享有基本养老保险和基本医疗保险政策，加快发展残疾人托养照料服务等。

在促进城乡残疾人及其家庭就业增收方面，确保农村贫困残疾人如期脱贫，依法推进残疾人按比例就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，稳定发展残疾人集中就业，切实搞好残疾人就业服务和劳动权益保障，推动残疾人就业稳中向好，收入较快增长。

在提升残疾人基本公共服务水平方面，强化残疾预防，保障残疾人基本康复服务需求；提高残疾人受教育水平，巩固特殊教育发展基础，对符合政策的残疾学生和残疾人家庭子女给予救助、资助；全面推进无障碍环境建设，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。

在依法保障残疾人平等权益方面，加大残疾人权益保障法律法规宣传执行力度，创新残疾人权益保障机制，使残疾人平等权益得到更好保障。

在凝聚加快残疾人小康进程的社会合力方面，大力发展残疾人慈善事业，有效开展志愿服务，大力弘扬人道主义思想、扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

五、规划的主要措施

充分发挥政府主导作用。

建立多元投入格局。

加强基础设施和服务机构建设。

加快专业人才队伍建设。

增强基层综合服务能力。

充分发挥各级残联组织作用等。

六、规划适用范围及期限

规划适用于郑州市辖区范围内的所有残疾人，执行期限2016—2020。

规划解读机关：郑州市残疾人联合会

《规划》解读人：李传忠  13733832739