一、《细则》出台的背景依据

国家新的特困人员救助供养政策出台前，我市城乡特困人员执行不同的救助保障政策，农村特困人员纳入五保供养，城市特困人员多数纳入低保供养、部分在社会福利院供养。特困人员供养工作存在着供养标准偏低，城乡供养形式差别较大，农村供养机构基础设施薄弱、难于安置不能自理特困人员等突出问题，需要通过健全和完善制度从根本上加以解决。2016年，国务院下发了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、民政部下发了《特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）、河南省人民政府印发了《河南省特困人员救助供养办法》（豫政〔2016〕79号），对特困人员救助供养工作进行了重新明确规范。为更好贯彻执行上级精神，解决我市城乡特困人员救助供养工作中存在的突出问题，进一步规范特困人员救助供养工作，根据国务院、民政部、河南省文件精神，结合我市实际，由郑州市民政局起草制定了《郑州市特困人员救助供养工作实施细则》，《细则》已于2017年7月1日发发布施行。

二、《细则》出台的意义目标
《细则》着眼于建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、托底保障的特困人员供养制度，以消除城乡特困人员救助方式的差异，赋予他们获得救助的同等权利，实现制度公平、权利公平、规则公平。解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，实现“应救尽救、应养尽养”目标，切实维护特困人员的基本生活权益。

三、《细则》的主要内容

《细则》共十章五十一条，主要从特困人员救助供养条件、办理程序、自理能力评估、救助供养内容及形式、救助供养标准和资金保障、供养服务机构管理、社会力量参与及监督管理等方面进行了细化规范。

四、新旧政策差异

一是整合了城乡特困人员救助供养政策。《细则》坚持城乡统筹的基本原则，将原农村五保供养制度和原城市“三无”人员救助制度进行整合，建立了城乡统一的特困人员救助供养制度，规范特困人员救助供养的政策目标、资金筹集、对象范围、相关内容、供养标准、经办服务等，确保城乡特困人员都能公平获得救助供养服务。

二是科学制定了特困人员的救助供养标准。《细则》以人为本、立足实际，本着差异化救助的思路和要求，改变过去以救助供养形式确定救助供养标准的做法，把救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准两个部分，以适应不同特困人员的救助供养服务需求。

三是增设了特困人员自理能力评估内容。《细则》对特困人员生活自理能力评估组织实施、评估标准、方式方法，进行了细化规范，为特困人员生活自理能力精准评估，确定特困人员照料护理档次提供依据。

四是优化了供养服务需求。《细则》坚持以人为本，立足尊重特困人员意愿和供养服务机构服务能力，鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养，对完全或部分丧失自理能力的特困人员，要求优先提供集中供养服务。

五是细化了制度衔接的具体规定。《细则》从提升托底保障合力、防止福利叠加出发，对加强特困人员救助供养制度与相关社会保险、社会福利及其他社会救助制度衔接作出了具体规定，厘清了制度边界。

五、适用范围及供养标准

具有本市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准原则上不低于当地低保标准的1.5倍，照料护理标准按照具有生活自理能力、部分和完全丧失生活自理能力分三档制定，分别按不低于当年本地最低工资标准的10%、25%和60%确定。

六、相关政策衔接

为做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。《细则》明确了符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

▲术语解释：特困人员是指城乡“三无”人员（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人）。

解读机关：市民政局

解读人：涂擎       联系电话：0371－67172759