一、起草背景

　   2016年2月4日，国务院办公厅日前印发的《关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)，从建立责任清单、完善法规体系、健全监管标准、市场监管抽查、诚信体系建设、监管改革试点、加强执法与司法相衔接等七方面，部署改革创新监管机制和加强旅游市场综合监管工作。

在建立责任清单方面，国务院要求各地区、各有关部门尽快制定旅游市场综合监管责任清单，并明确了旅游、公安、工商、交通运输、文化、税务、质检、价格等部门职责分工;在完善法规体系方面，要求及时修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》等法规、规章和规范性文件，完善《中华人民共和国旅游法》配套制度，针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况，出台具有针对性的管理规范;在健全监管标准方面，要求全面推进旅游业国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作，尽快编制《全国旅游标准化发展规划(2016—2020年)》，建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系;在市场监管抽查方面，要求综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法;在诚信体系建设方面，要求加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度;在监管改革试点方面，要求加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点;在加强执法与司法相衔接方面，要求加强相关部门间的执法协作，建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为，同时主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。

2016年8月23日，省政府办公厅根据国务院办公厅《通知》下发了《河南省办公厅关于进一步明确旅游市场综合监管职责的通知》，要求各省辖市政府明确有关部门的旅游市场监管责任，共同维护旅游市场秩序。

二、我市《通知》的主要情况

郑州市人民政府办公厅《关于进一步明确旅游市场综合监管职责的通知》基本按照《河南省办公厅关于进一步明确旅游市场综合监管职责的通知》进行起草，沿袭了省里的政策要求，并征求了市有关部门的意见。

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