市政府办公厅于2017年4月13日印发了《郑州市“十三五”国资国企改革和工作规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》起草背景

2014年11月，市政府办公厅下发了《关于组织开展全市“十三五”规划编制工作的通知》（郑政办﹝2014﹞49号），启动了郑州市“十三五”规划编制工作，2015年5月，市委办公厅下发了《中共郑州市委办公厅  郑州市人民政府办公厅关于印发<郑州市“十三五”规划编制工作专案>的通知（郑办﹝2015﹞20号），对我市“十三五”规划编制的各项工作任务进行了部署，同时明确了53个专项规划的具体负责部门，其中《郑州市“十三五”国资国企改革和发展规划》由市国资委负责编制。

为做好此项工作，使《规划》成为指导国资国企今后五年发展的纲领性文件，2015年下半年市国资委对“十二五”期间国资国企改革和发展工作进行了总结梳理，形成了《郑州市国资国企发展和改革十三五规划基本思路》，2015年底，启动了“十三五”规划专题调研活动，对市管重点国有企业十三五期间的改革发展情况进行调查研究，摸清了市管企业“十三五”期间的改革发展思路，同时，及时学习和借鉴《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、河南省“十三五”国资国企改革和发展规划以及我市国企改革“1+N”配套文件的相关内容，广泛征求了县市区、市直部门、重点企业等各方意见、反复进行了修改论证，于2016年11月完成了《规划》编制工作，经政府审议通过，于2017年4月13日以郑政办﹝2017﹞51号文正式印发。

二、目的意义

    “十三五”期间是我市全面建成小康社会、带动中原城市群发展的决胜阶段,也是加快建设国家中心城市、形成国际商都发展格局的关键时期。作为推进我市现代化建设、保障人民共同利益的重要力量,国资国企在这一时期肩负着更为光荣的使命和更为重大的责任。为做强做优做大国有企业,充分发挥国有经济在全市经济社会发展中的支撑引领作用。

三、适用范围

市管企业（根据市政府授权,由市国资委履行监管职责的国有企业）。

四、《规划》主要内容

《规划》分为五个部分。

第一部分为“十二五”改革和发展回顾，包括主要成绩和存在问题两大块内容。

第二部分为“十三五”面临的形式，对郑州市国资系统在“十三五”期间面临的战略机遇和存在的挑战进行了分析。

第三部分为“十三五”发展战略和目标，包括指导思想和主要目标两大块，综合考虑了宏观环境和发展条件，提出到2020年力争实现六大目标——国有经济总体实力显著增强，国有企业改革持续深化，国资监管制度更加成熟，国有资本布局结构更趋合理，国有企业创新能力明显提升，国有企业党的建设全面加强。

第四部分为“十三五”改革和发展的重点任务，包括五个方面：

（一）深化国企改革，激发企业发展活力。重点强调了功能界定分类、完善现代企业制度、推进混合所有制改革、深化企业内部改革等四个方面的内容，破除体制机制障碍，全面激发企业发展活力。

（二）优化布局结构，提高资源配置效率。按照巩固加强一批、重组整合一批、清理退出一批的要求，对国有经济布局和结构调整提出了新要求，推动国有资本向能够促进经济快速发展、提升城市综合竞争力的关键领域和重点行业集中，从不具优势的领域有序退出，提高资源配置效率和企业运营效益。

（三）加快转型升级，培育发展新优势。落实供给侧结构性改革要求，用改革的办法推进结构性调整，加强基础产业发展优势，提升现代服务业发展，积极发展战略性新兴产业，培育新的发展动能，厚植发展新优势，努力适应和积极引领经济发展新常态。

（四）实施创新驱动战略，提高国企核心竞争力。实施创新驱动发展战略，支持企业加快科技创新、管理创新、商业模式创新，培育新的发展动力和竞争优势，打造一批创新型企业集团。

（五）实施开放带动战略，促进国企发展上水平。把对外开放作为促进企业发展的途径，坚持“一举求多效”，全面融入航空港经济综合试验区和国际商都建设，坚定不移扩大国有企业对外开放，以加强与央企合作为突破口提升国企发展质量，切实增强发展新动能。

第五部分为“十三五”改革和发展的保障措施，重点强调了三个方面：

（一）加强和改进国有资产监管，推动国有经济良性发展。建立健全覆盖全面、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系，通过以管资本为主加强国有资产监管，加强企业内部监督，强化企业外部监督和强化平安国资创建等四个方面，把该管的科学管好，防止国有资产流失，把该放的依法放开，真正激发企业活力、创造力和市场竞争力。

（二）创新国有企业党建工作，为企业发展壮大提供坚强保障。通过加强和改进党对国有企业的领导、加强市管企业领导班子建设、落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，不断创新国企党建工作，充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，不断把国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势和发展优势，促进国有企业做强做优做大。

（三）强化组织领导，确保“十三五”规划有效实施。要求各级各部门要加强对规划落实的管理，对规划确定的战略目标、重要改革和发展任务，要明确责任主体、实施进度，确保如期完成，同时，要求各级各部门形成鼓励改革发展的优良氛围，为规划目标实现提供支撑。

解读人：国资委规划处  郭全红  电话67189053