《郑州市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（郑政文〔2017〕49号），是为贯彻落实中央、省、市领导关于文物工作的重要指示批示，按照《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、《河南省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（豫政〔2016〕57号）要求，制定的进一步加强我市文物工作的纲领性、指导性文件，也是助力郑州建设国家中心城市的一项实际举措。

一、起草背景和意义

郑州是华夏文明的重要发祥地，是中国八大古都之一、国家重点支持的六大遗址片区之一。目前，现有世界文化遗产2处、国家文物保护单位74处、河南省文物保护单位131处，不可移动文物位举全省前列。“十二五”以来，我市文物事业取得了显著成绩，但也存在保护机制不健全、工作发展不平衡、文物资源作用发挥不够等问题。2016年3月，国务院出台《关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发［2016]17号），8月河南省人民政府出台《关于进一步加强文物工作的实施意见》（豫政［2016]57号）后，9月市委、市政府领导专门作出批示：由郑州市文物局牵头制定我市的实施意见”，作为今后一个时期加强全市文物工作的政策性、纲领性和指导性文件，为进一步加强我市文物保护利用，传承创新华夏历史文明，为建设全国重要文化高地、国家中心城市和国际商都建设提供强有力的文化支撑。

二、总体思路和主要内容

该《意见》坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展，在发展中保护。

该《意见》共分四部分，包括重要意义、总体要求、重点任务、保障措施等内容。第一部分：重要意义。提出郑州文物保护在国际、全国和全省所处的地位价值，分析了全市文物工作存在的突出矛盾问题，强调进一步加强文物保护利用工作，对于增强文化自信，为建设郑州全国重要文化高地、国家中心城市、国际商都，传承创新华夏历史文明，提供文化支撑。第二部分：总体要求。强调文物工作的重要性、紧迫性，提出新时期文物工作的指导思想和2020年前主要完成18项任务目标。第三部分：重点目标任务。提出要在加大文物保护力度方面，提出加强文物保护基础性工作、做好城区建设中的文物保护、推进“四大重点文化片区”建设和推进文物保护规划编制新举措；要在推进文物合理利用方面，提出“四个加强、四个融合”，即加强文物保护利用与生态保遗工程相融合，加强遗址保护与新型城镇化建设相融合，加强博物馆体系建设与公共文化服务相融合，加强文博创意产业与文化旅游发展相融合，加强华夏文明传承与对外交流相融合；要在提升文物管理水平方面，提出加强依法行政、健全协作机制、优化政策环境、筑牢安全防等硬性措施。第四部分：保障措施。在强化各级责任、经费保障、科技发展和人才培养等方面，提出一些具体性措施。

三、主要特点和硬性要求

一是明确各级政府和相关单位责任。为把中央和省、市有关精神落实到实处，提出各级政府要切实履行文物保护主体责任，将文物保护工作纳入责任目标考核体系，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。提出建立公安、宗教、国土资源、城乡建设、住房保障、交通运输、环保、水务、工商、文化、旅游、海关、文物等13个部门的行政执法联动机制，适时开展联合检查和整治行动，加强文物保护管理。强调建立文物安全约谈制度，对影响恶劣的案件发生地政府负责人进行约谈。

二是强调依法追责。根据《文物保护法》有关内容，强调严格责任追究，就是建立文物保护责任终身追究制。国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》和河南省人民政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》中也作出强调。体现了与时俱进的思想，借鉴了环境保护等领域，适应全面依法治国的新要求。

三是强调加强文物动态管理。文物登录制度是国家针对文物资源管理建立的调查、认定、登记和监测机制。2012年国务院《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》对建立健全文物登录备案机制和文物保护体系提出了要求。《文物保护法》修订草案中也明确规定，强调要建立文物登录制度，下一步将依托文化遗产综合管理信息系统，建立全市文物资源总目录和数据资源库，提升全市文物资源数字化管理水平。

三是提出拓展文物合理适度利用新举措。合理利用是文物工作的重要方面。该《意见》对拓展利用提出新的举措，特别是适应当前经济发展新常态，提出要大力发展文博创意产业，扩大引导文化消费，培育新型文化业态，适应当前形势发展和经济社会发展的需要，充分体现文物工作服务大局、改革创新的基本原则。该《意见》积极吸取以往文物保护利用成功经验，强调要合理适度利用，任何文物利用都要以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，绝不违背法律和社会公德为底线。

解读机关：郑州市文物局

解 读 人：郑州市文物局办公室  李生刚

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