一、编制背景

郑州市由于社会经济近四十年的快速发展，土壤作为大部分污染物的最终受体，累计造成的土壤污染呈上升趋势，土壤环境问题逐渐显现。为切实加强土壤污染防治，有效防治土壤风险，逐步改善土壤环境质量，郑州市人民政府制定、公布了本市工作方案，确定本地区重点任务和工作目标。

二、目的意义

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，国务院发布实施了《土十条》。《土十条》立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，对土壤污染的防控目标、重点任务和措施等方面提出了一系列要求。

河南省为落实《土十条》相关要求，立足本地实际，编制发布了《行动计划》，要求各地区结合实际，开展好本辖区的土壤污染防治工作，以切实完成土壤污染防治目标、任务，保护土壤环境，保障人民群众健康。

为全面落实国家、河南省对土壤污染防治工作的有关要求，郑州市政府高度重视土壤污染防治工作，结合郑州市当前现状实际与防治工作的需要，编制了《郑州市土壤污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》），制定实施《工作方案》是郑州市“十三五”及至较长时期内我市开展土壤污染防治工作的行动计划，也是国家和河南省对我市贯彻落实《土十条》和《行动计划》工作情况进行考核的重要依据。

三、目标任务

工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控，土壤污染防治体系基本建立。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。

到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率不低于91%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

四、主要任务

按照《行动计划》相关要求，《工作方案》主要明确了六大项任务：（一）开展土壤污染调查，掌握环境质量状况；（二）加强各类污染源监管，做好土壤污染防控工作；（三）实施农用地分类管理，保障安全利用；（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；（五）强化未污染土地保护，严控新增土壤污染；（六）有序开展治理修复，改善区域土壤环境质量。

五、保障措施和组织实施

《郑州市土壤污染防治工作方案》保障措施和组织实施部分紧扣《河南省清洁土壤行动计划》，保障措施主要制定四个方面内容：（一）构建社会共治体系；（二）严格执行法律法规与标准；（三）加大科技支撑体系建设；（四）建立完善资金投入机制。

六、术语解释

污染地块：从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地，称为疑似污染地块。按照国家技术规范确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块，称为污染地块。

重点行业：根据不同行业的工艺特点和典型产品结构，分析影响土壤环境质量的重金属、持久性有机物及其他有毒有害物质的产生与排放规律，对照国民经济行业分类确定土壤污染重点行业。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

国土空间：指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。

重点生态功能区：指生态系统十分重要，关系全国或区域生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域，主要类型包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区和生物多样性维护区。

风险管控：对农用地而言，风险管控主要是指通过农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕换林还草，以及划定特定农产品禁止生产区域等措施，保障耕地安全利用，确保农产品特别是粮食安全。对建设用地而言，风险管控主要是指通过对污染地块设立标志和标识，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散；划定管控区域，限制人员进入，防止土壤扰动；通过用途管制，规避随意开发带来的风险。

刘付党，电话67189267