一、政策文件的背景依据

转型发展攻坚战是省委、省政府明确的四大攻坚战任务之一。 5月27日省委、省政府印发了《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》（豫发〔2017〕18号），6月22日省政府印发了《关于印发河南省化解过剩产能攻坚方案等五个方案的通知》（豫政〔2017〕22号），要求各省辖市根据本地实际制定具体落实方案，认真组织落实。马懿书记、程志明市长等主要领导都做出了重要批示。按照任务分工市发展改革委牵头拟定《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》和《郑州市化解过剩产能攻坚方案》2个方案，市工信委牵头拟定《郑州市推进工业绿色化改造攻坚方案》、《郑州市推进工业智能化改造攻坚方案》、《郑州市推进企业技术改造攻坚方案》3个方案，市科技局牵头拟定《郑州市推进技术创新攻坚方案》。8月4日，市政府下发了《关于印发郑州市化解过剩产能攻坚方案等五个方案的通知》（郑政文146号，以下简称《五个方案的通知》）。

二、目的意义

《五个方案的通知》主要是结合省文件的要求对我市工作的细化和分解。近年来，我市产业结构持续优化，经济发展总体保持了平稳健康态势。当前，国内经济发展进入新常态，我市长期积累的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，表现在：部分传统行业产能过剩严重，新兴产业发展滞后；增长方式依然比较粗放，主要污染物排放量超出环境容量，生态约束、资源环境透支严重；企业管理水平不高，创新能力普遍不强，缺乏适应市场需求的高品质产品，中高端供给明显不足；经济活力和内生动力不足，产业发展成为我市国家中心城市建设明显短板。加快转型发展已刻不容缓，必须采用超常规的举措，把产业升级作为重中之重，集中力量开展攻坚。坚持以创新为引领，突出“去产能、绿色化改造、智能化改造、技术化改造”，打好转型发展攻坚战，是推进我市国家中心城市建设的战略性举措，有利于优化供给结构、提高供给体系质量和效率，有利于加快动能转换、促进经济持续增长，有利于破解环境约束、形成绿色发展新方式，有利于引导企业主动转型、增强市场竞争能力，有利于厚植发展优势、在区域竞争中赢得主动。

三、目标任务

经过3至5年努力，全市制约转型发展的突出矛盾和难题得到有效破解，高端化、绿色化、智能化、融合化的新型产业体系基本形成。到2018年，转型发展攻坚取得突破性进展。到2020年，转型发展攻坚取得标志性成效，去产能的市场化、法治化长效机制基本形成，新一轮技术改造基本完成，绿色化、智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展；国有企业现代企业制度全面建立，现代农业经营体系、现代商品流通体系基本形成，与转型发展相适应的人才制度优势初步形成，尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日益浓厚；创新引领型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业体系发展要求，以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量，培育一批领跑全国乃至全球的地标性产业，形成创新引领型产业新体系。

四、主要内容

《郑州市化解过剩产能攻坚方案》明确了压减退出煤炭过剩产能、依法取缔“地条钢”产能、加快关停落后火电机组、淘汰关停水泥违规产能、依法取缔“小散乱污”企业、积极稳妥处置僵尸企业等6项重点攻坚任务的时间节点和责任单位，实现到2020年，全市低端无效产能市场化退出机制基本建立，煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解，僵尸企业基本实现市场出清。

《郑州市推进工业绿色化改造攻坚方案》明确了实施能效水效领跑者行动、绿色示范工厂建设、危化品生产企业“退城入园”、静脉产业园区建设、推进水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废弃物工作、大力发展节能环保产业等7项重点攻坚任务的时间节点和责任单位。实现到2020年，全市绿色制造水平明显提升，绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展，规模以上单位工业增加值能耗比2016年降低20%，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。

《郑州市推进工业智能化改造攻坚方案》明确了推进两化融合贯标对标、建设智能车间智能工厂、加快智能制造装备推广、鼓励服务型制造业发展、推进信息化支撑项目建设、培育行业系统解决方案提供商、发展智能制造装备和产品等7项重点攻坚任务的时间节点和责任单位。提出到2020年，形成一批特色鲜明、具备可持续发展能力的智能化工业企业，将郑州打造成为全国工业智能化改造示范基地。

《郑州市推进企业技术改造攻坚方案》明确了推动新一轮技术改造、创建市级制造业创新中心、支持创新型企业技术改造项目、加快新产品开发和推广应用、实施工业强基工程、打造工业精品、加强质量品牌和技术标准建设、支持首台（套）重大技术装备研发和应用等8项重点攻坚任务的时间节点和责任单位。实现到2020年，引导全市规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造，技术改造投资占工业投资的比重由10%提高到30%以上。

《郑州市推进技术创新攻坚方案》明确了加快培育高新技术企业、加快培育创新龙头企业、培育发展“科技小巨人”企业、加快培育建设高水平新型研发机构、建设一批军民融合新型研发机构、培育创新型科技人才、引进高层次创新创业人才及团队、争创省级以上创新平台、加快布局市级创新平台、推进核心技术与关键领域攻坚加快成果转化与产业化等10项重点攻坚任务的时间节点和责任单位。指出到2020年，全市高新技术企业数量达到1000家以上；新型研发机构达到20家，国家级研发平台达到40个，大中型工业企业研发机构基本实现全覆盖；累计引进培育创新型团队100个以上，其中高层次创新型团队30个以上；突破一批优势产业和新兴产业领域关键核心技术。

五、适用范围

全市范围

六、期限

2017年——2020年

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解读人：刘绪宝        电话：67175155