根据市政府对规划编制工作的统一部署，2014年下半年起，市安全监管局会同有关部门开展了《郑州市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》先后历经前期研究、思路形成、编制起草、衔接论证等过程，充分借助外脑，广泛听取意见，与国家、省安全生产“十三五”规划进行衔接，经反复修改完善，市政府已于2017年3月3日正式发布。

  一、《规划》编制背景

（一）“十二五”时期安全生产工作取得积极进展

“十二五”时期,市委、市政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，始终坚持把人民生命安全放在首位，把安全生产作为社会治理能力现代化和平安郑州建设的重要内容。“十二五”期间，全市共发生各类伤亡事故8178起，死亡750人，与“十一五”时期（各类伤亡事故16250起，死亡1929人）相比较减少8072起、1179人，分别下降49.67%和61.12%。全市安全生产形势持续稳定好转，安全发展理念深入人心，全社会安全意识不断增强，安全生产“十二五”规划目标和重点任务全面完成。

（二）“十三五”时期安全生产工作面临的机遇与挑战

党中央、国务院一系列治国理政新理念、新思想、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南。《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共郑州市委郑州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》的出台，给全市安全生产工作提供了难得的发展机遇。国家中心城市建设步伐加快，经济结构调整和转型升级速度提升，将为淘汰落后生产能力、推动安全生产源头治本提供有利条件。经济实力、综合竞争力的不断提升，也将为实现安全发展，促进全市安全生产形势持续稳定好转提供坚实的物质基础。

同时，安全生产工作也面临三方面挑战：一是事故易发多发因素依然存在。二是安全保障能力有待加强。三是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。

 二、主要内容

（一）指导思想和规划目标

指导思想围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以安全郑州创建为载体，以强化预防治本、提高风险防控能力为主线，全面推进安全生产管理体制机制创新，健全完善适应经济社会结构调整、转型升级的安全生产责任体系、治理体系、保障体系，着力推进安全生产依法治理、综合治理、源头治理，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境，为加快国际商都建设、国家中心城市建设提供强有力的安全保障。

规划目标定位在到2020年，基本形成适应安全发展的现代化治理体系和完备的支撑体系，事故风险防控能力明显提升，各行业领域安全状况全面改善，事故总量大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，与2015年相比，2020年生产安全事故死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸十万从业人员死亡率下降19%，道路交通万车死亡率下降3%，煤矿百万吨死亡率下降15%，全市安全生产状况总体稳定。

在指标数值的设置上，与河南省安全生产“十三五”规划控制指标保持基本一致，主要基于以下考虑：一是充分考虑未来五年我市经济社会发展情况，广泛征求各行业主管单位的意见，采用科学的测算方法设定规划指标；二是充分考虑我市安全生产的阶段性特征，预计在“十三五”时期生产安全事故总量和死亡人数仍将保持下降趋势，但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在；三是充分考虑我市安全生产的现实基础和发展水平，2015年各指标的绝对数值均明显少于全省指标数值，因此既要重视完成五年阶段性目标，又要重视与中长期发展目标衔接。

（二）主要任务

《规划》确定了“十三五”时期全市安全生产工作的八项主要任务：

一是加强法制体系建设，提高安全生产依法治理能力。强调注重运用法治思维和法治方式推动安全发展，制定一批安全生产地方性规章和制度，形成规范有力的制度保障体系，提升依法治理能力，实现安全生产监管执法活动全部纳入法治轨道。

二是落实安全管理责任，完善安全生产责任体系。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全发展责任体系，实现安全生产责任“五级五覆盖”。严格落实企业主体责任，督促推动各类企业严格履行法定义务，做到“五落实五到位”。

三是完善安全保障体系,提高企业事故防范能力。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气输送管道和城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、工贸、民用爆炸物品、特种设备、电力、消防（火灾）、城市轨道交通等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“两道防线”，推动安全生产关口前移，扎实开展专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。

四是加强职业健康监督管理，提高职业病防治能力。进一步强化职业病危害的源头治理、分级分类管理和综合治理，夯实职业病危害治理的各项工作基础，推动用人单位职业病危害治理主体责任落实。

五是加强应急救援体系建设，提高应急处置能力。完善应急救援协调联动机制，进一步强化事故现场管理，加强应急救援队伍建设。推动各级各类安全生产应急预案修订，开展应急救援实战化演练。

六是完善安全科技支撑体系，提高安全科技保障能力。建立健全安全生产科技研发和推广应用体系，强化安全生产科技研发和推广，夯实安全科技创新基础，加强安全生产科技创新人才队伍建设，推进“机械化换人、自动化减人”。 

七是强化宣传教育培训，提高全民安全素质。深入开展安全生产宣传教育“七进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动，健全全方位的安全生产宣传教育体系，鼓励和引导安全教育基地和公共安全体验中心建设。

八是加强基层基础建设，提升安全生产水平。加大安全生产投入，加强安全生产监管执法能力建设，推进企业安全生产标准化建设，创新安全监管机制，改进监管执法方式，建设企业和个人安全生产诚信体系。

（三）重点工程

重点项目工程是《规划》实施的重要载体，共七项：

    一是企业安全生产标准化达标工程。确定了危险化学品、民用爆炸物品生产企业、矿山企业、道路交通运输行业企业、冶金等工贸行业企业、建筑施工领域市区和城镇在建工地等行业领域开展安全生产标准化达标工作的目标任务。

二是安全生产监管信息化建设工程。以“互联网+安全生产”为载体，建立市级安全生产监管综合信息平台，提高事故风险监测监控、预测预警能力。

三是职业病防治体系建设工程。加大职业健康投入，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，积极推动职业健康信息化建设。

四是道路交通安全生命保障工程。全面深入排查治理现有公路及其相关设施的安全隐患，严格规范公路工程安全防护设施建设，推进公路安全综合治理。

五是安全生产应急救援能力建设工程。建立市级安全生产应急平台，加强综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设，强化应急物资储备，开展应急演练，提高应急反应能力。

六是安全文化建设提升工程。推动安全生产“三微一端”建设，建立安全社区分级创建机制，通过组织安全知识竞赛、应急演练、安全培训与教育等方式，提高全民安全意识和安全素质。

七是安全资格考试体系建设工程。健全完善全市安全生产资格考试体系，建设市级安全生产资格考试中心和考试点，推进各级考试机构标准化、规范化建设。

（四）规划实施保障

《规划》从严密组织实施、加强政策支撑、注重协同推进、定期评估考核等四个方面提出了具体措施，保障规划顺利实施。

一是要制定具体实施方案，分解规划目标和主要任务，加快启动规划重点工程，积极推动规划实施。

二是要研究制定各级财政引导性投入政策，加大规划实施所需资金的保障力度，为规划顺利实施提供政策支持。

三是要建立规划实施推进工作机制，加强规划实施的统筹协调和指导，共同推动规划目标任务完成和重点工程落实。

四是要加强对规划落实情况的动态监测，定期组织评估和考核，及时掌握规划目标、主要任务和重点工程的实施进展情况。