一、《规划》编制的背景和依据

（一）《规划》编制背景：郑州市作为中原地区对外开放的龙头、中原经济区的核心城市、河南自贸区建设的主导城市，正全力打造成内陆开放型经济高地、国家中心城市、国际商都、国际物流中心，跻身国际知名城市行列，加快形成郑州全市域的引领辐射带动作用，伴随城市发展框架的不断拓展，重大基础设施和重大产业项目的全域布局，全市对资源投入的依赖和对环境的影响进一步加大，对发展方式转变的要求日益迫切。原有再生资源回收的无序、不规范以及完全市场化的发展方式，已经无法适应人民不断提高的生活水平对于完善的再生资源回收利用体系的需求。这些新形势要求对现有再生资源回收利用体系进行重新认识，将再生资源回收利用体系建设作为城市生产文明、生活文明和社会文明发展的重要推动力量，通过科学规划、政策引导推动再生资源回收利用产业快速发展，加快发展方式转变步伐，为河南省及全国再生资源回收利用体系建设提供示范。

（二）《规划》编制主要依据：

1.《商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》（商改发[2006]20号）；

2.《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）；

3.《河南省再生资源回收体系建设中长期规划（2016-2020）》；

4.《郑州市再生资源回收管理办法》（郑州市人民政府令142号）；

5.《郑州市人民政府关于进一步加快再生资源回收体系建设的实施意见》（郑政[2010]36号）；

6.《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于印发<郑州市“十三五”规划编制工作方案>的通知》（郑办〔2015〕20号）。

二、《规划》编制的目的意义

1.贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力推进生态文明建设；

2.加强再生资源回收利用管理，完善再生资源回收利用的法规政策、措施和工作机制；

3.科学规划再生资源回收点、回收中转站、分拣中心（集散市场）和加工利用基地布局，实现再生资源加工循环利用，形成完善的再生资源回收利用体系；

4.加快创新再生资源回收利用模式，推动产业升级；

5.解决物流运送业务，保持再生资源回收利用渠道畅通，进一步降低物流运输成本；

6.提高再生资源回收率，实现再生资源回收利用产业化。

三、《规划》的目标任务

到2020年，全市再生资源回收利用体系基本完成“4+3”架构模式建设，各回收网点科学布局，完成静脉产业园建设，提高再生资源综合利用工艺，全市再生资源回收利用率达到85%以上。

四、《规划》的主要内容

再生资源体系建设的总体思路，再生资源回收利用体系建设、发展总体框架的科学规划，回收体系各级网点的科学布局。

五、《规划》的适用范围

《郑州市再生资源回收利用体系建设“十三五”规划》（2016-2020）的主要内容适用于郑州市城市建成区，各县（市）参照实施再生资源体系建设。

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