为贯彻落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的总体部署，加快我市乡村旅游转型升级，按照市委、市政府的要求，我们组织起草了《关于加快乡村旅游转型升级的意见》（以下简称《意见》）。现就起草工作说明如下：

一、起草背景

乡村旅游融合三产、连通城乡，是稳增长、促消费、减贫困、惠民生的主力军，是建设新时代新型城乡关系的突破口。党中央、国务院高度重视乡村旅游工作，每年都将其纳入中央一号文件的重要内容。国家旅游局强力推进乡村旅游工作，每年的8月18日均召开全国乡村旅游与旅游扶贫推进会议进行总体部署。近年来，为推动乡村旅游发展，国家发展改革委等14部门联合印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，国家旅游局等12部门联合印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，省旅游工作联席会议办公室印发了《河南省乡村旅游扶贫三年行动计划》。一系列重大文件的发布，为乡村旅游发展提供了强有力的政策支撑，助推乡村旅游进入快速发展期和战略机遇期。

我市是中原城市群核心城市，在发展乡村旅游、构建新型城乡关系领域具有先行优势和示范意义。当前，在国际综合性交通枢纽、国家中心城市、大郑州都市区等战略平台的强力支撑下，我市乡村旅游正以其位居中原城市群核心的区位优势和坐拥3000万消费人口的市场优势，呈现出蓬勃发展之势。与此同时，我市乡村旅游是在旺盛的都市居民消费需求驱动下发展起来的，呈现出较为明显的自发性、市场导向型特征，存在着职责交叉化、空间碎片化、产品同质化、业态低端化等阶段性问题，亟需通过转型升级来破解这些发展瓶颈和深层次矛盾。为进一步加强统筹协调和科学指导，深化乡村旅游供给侧结构性改革，加快乡村旅游转型升级步伐，我们启动了《意见》的起草工作。

    二、起草过程

为确保质量，市旅游局抽调精干人员组成文件起草工作小组，并邀请省政府参事，原省政府经济研究所所长、《河南省乡村旅游发展规划》执笔人郑泰森任组长，《河南省旅游产业转型升级行动方案》执笔人省旅游局规划处张飞处长为主要执笔人。

起草小组深入学习贯彻党的十九大精神，学习领会陈润儿省长讲话精神，并对《河南省旅游产业转型升级行动方案(2017-2020年)》、《河南省“十三五”旅游产业发展规划》、《河南省政府关于创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见》等会议文件进行解读，对国家和省政府下发的有关乡村旅游的文件结合郑州实际进行了深入的研究。

围绕会议文件起草，工作小组主要做了以下几个方面工作。一是对郑州旅游业发展现状及存在的问题进行了深入的剖析，认为我市乡村旅游既呈现出蓬勃发展之势，又面临职责交叉化、空间碎片化、产品同质化、业态低端化等阶段性问题。从而明确了乡村旅游转型升级方向、路径和突破重点。

二是充分吸纳我市国家中心中心城市建设政策研究成果。工作小组全面学习贯彻市第十一次党代会及四次全会、五次全会会议精神，围绕国家中心城市建设目标对市委、市政府下发的加快国家中心城市建设的《思路研究》、《意见》、《行动纲要》、《关于加快建设国家中心城市抓好十大任务九大支撑性工程六项基础性工作近期重点任务的通知》，进行了深入的学习领会。对我市与旅游发展有关的都市农业发展三年行动计划、国际化三年行动计划等重要文件认真进行了梳理和吸纳，确保内容紧扣我市工作中心和重点工作任务。此外，我们还调研了山东、重庆、湖北、西安等地乡村旅游发展的有关政策文件。

三是采取集中调研、召开座谈会、协调会等多种形式，广泛征求各方意见。工作小组召开座谈会，多方征求县区旅游部门和从业者的意见。12月22日，商建东副秘书长再次召集19个相关单位对《意见》进行了广泛征求意见。起草小组对各单位所提意见进行了认真的研究，基本上予以采纳。12月26日，谷市长、商副秘书长专题听取会议筹备情况汇报，再次提出了修改意见。

三、主要内容

（一）关于文件起草的依据。在文件起草过程中，我们专题研究了《中原城市群发展规划》、《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》等与我市乡村旅游密切相关的战略性文件，系统学习了国家、省层面近年来出台的关于加快乡村旅游发展的文件精神，全面收集了国家发改委、农业部、国家旅游局等部委近年来密集发布的涉旅政策，重点研阅了省政府办公厅近期印发的《河南省旅游产业转型升级行动方案（2017-2020年）》，并广泛参照了北京市、重庆市、西安市、武汉市、宁波市、常州市、湖州市等地区近年来出台的关于加快乡村旅游发展的政策文件。

（二）关于指导思想。针对当前我市乡村旅游发展所处的阶段，结合国内外乡村旅游发展的总体趋势，我们提出要“以转型升级为主题，以供给侧结构性改革为主线，以国际化、创意化、人文化、标准化为方向，围绕郑州国家中心城市建设，面向郑州大都市区居民常态化休闲需求，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为出发点和落脚点，坚持规划先行、市场驱动、创新引领、产业支撑，着力推动乡村旅游向乡村休闲度假与乡村旅居生活体验转型，建成国际水准、国内知名、全省一流的乡村旅游目的地。”

（三）关于发展目标。在乡村旅游主要接待指标方面，结合当前我市乡村旅游发展的总体规模，按照适度提速的原则，提出到2020年全市乡村旅游年接待游客突破5700万人次，实现旅游收入180亿元。我们看重旅游人数的增加，更看重旅游效益的增加，希望通过乡村民宿的大发展和餐饮、购物的繁荣，进一步拉长乡村旅游产业链条，将人均花费水平有一个较大的提升。为彰显我市乡村旅游发展的引领示范性，我们还提出乡村旅游发展的“四个率先”，即：到2020年在全省率先实现乡村旅游建档立卡贫困村全部脱贫，通过发展乡村旅游率先实现旅游全域化；到2030年国家中心城市全面建成之际，在中原城市群率先实现乡村旅游体制机制改革示范，通过发展乡村旅游率先实现城乡一体化协调发展。

（四）关于重点任务。结合当前我市乡村旅游发展所存在的突出问题，按照转型升级的总基调，我们提出了7个方面的重点任务。一是科学编制乡村旅游发展规划。包括《郑州市乡村旅游发展规划（2018-2025年）》和乡村旅游扶贫重点村的产业扶贫专项规划。二是系统优化乡村旅游发展空间。坚持板块推进、圈层发展、轴带串联、对接周边，结合乡村旅游资源、交通体系建设、区域发展战略等，加快构建“一环一带四板块”的乡村旅游发展空间格局。三是创新发展乡村旅游产品业态。盘活乡村资源，推进产业融合，彰显人文特色，着力构建满足不同层次、不同等级消费需求的新型乡村旅游产品业态体系。四是强力推进乡村旅游脱贫攻坚。包括乡村旅游扶贫项目开发、乡村旅游扶贫系统培训、旅游电商扶贫等内容。五是着力补齐公共服务体系短板。主要包括乡村旅游地区的旅游厕所建设、旅游集散体系、基础设施和旅游服务设施、智慧旅游工程等。六是大力实施乡村旅游营销计划。坚持“讲乡村故事，走国际路线”，重点针对中原城市群和“一带一路”沿线重要节点城市开展乡村旅游整合营销推广。七是持续提升乡村旅游标准化水平。加快完善全市乡村旅游标准化体系，进一步规范和提升乡村旅游服务质量与水平。

（五）关于保障措施。为加大对我市乡村旅游的保障力度，理顺乡村旅游发展中存在的体制机制、要素供给等普遍性问题，我们在吃透上级文件精神的前提下，广泛参照其他地区近年来出台加快乡村旅游发展的好的政策和做法，并结合我市实际情况作了灵活应用和充分吸纳，确保保障措施“有依据、可操作、管用”。重点涵盖四个领域：一是加强统筹协调。建立各级各部门通力协作的综合协调机制，加强督查与考核力度。二是加强资金扶持。加大财政支持力度，探索建立多样化的乡村旅游融资渠道。三是加强用地保障。该领域是制约我市乡村旅游发展的关键所在，我们充分吸纳了近期国土部等部门出台的新政策，力求在我市率先落地并有所突破。四是加强人才培养。结合“智汇郑州”人才工程，研究了我市乡村旅游人才的培养、引进等方面的举措。