一、背景依据

近年来，中央一号文件和中央农村工作会议多次强调“要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权的分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局”。围绕正确处理农民和土地的关系这条农村改革的主线，2016年10月，中央出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在政策层面厘清了完善“三权分置”的具体办法，把农民集体的所有权、农户的承包权、经营者的经营权界定清楚，真正做到让承包户放心流转土地、经营者放心投资土地。特别是党的十九大提出的乡村振兴战略，强调承包地在第二轮土地承包到期后再延长三十年，具有划时代里程碑式意义。新时代乡村振兴战略的有效实施，迫切需要强化改革手段和措施，破除体制机制障碍，激发农村要素活力，保持农村土地制度的连续性、稳定性。2017年9月17日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（豫办〔2017〕142号），为我省探索“三权分置”配套改革、充分发挥“三权”各自功能和效用明确了目标任务。

法律法规及政策依据：1.《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁调解法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》

2.《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（豫办〔2017〕142号）

3.中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号)

4.郑州市建设国家中心城市和发展都市生态农业的现实需要

二、目的意义

随着我市建设国家中心城市的加快推进，如何将农村土地所有权、承包权、经营权分置好，实施好，显得越来越紧迫和重要。一方面，我市农村土地承包经营权流转水平相对较低。截至2016年底，全市土地流转率为22%，低于全国35%和全省38%的平均水平，低于中部省会武汉、合肥两市。另一方面，我市都市生态农业建设，需要大力发展土地适度规模经营。2017年，我市环城都市生态农业建设涉及主城区周围2400平方公里区域，要求通过流转土地经营权，以适度规模经营为主要模式，大力发展苗木、花卉、林果、蔬菜、牧草等产业，打造中心城区生态隔离带。同时，2018年，我市还将重点打造都市农业主题公园、田园综合体建设、高标准“菜篮子”生产示范基地，为新型农业经营主体开展适度规模经营提供更广阔的平台。所以，我市《“三权分置”改革意见》的出台，顺应了都市生态农业建设和发展的形势，配合了全市农村集体产权制度改革的全面推进，对实施“乡村振兴”战略、加快郑州国家中心城市建设具有极其重要的作用。

三、目标任务

有序推进“三权分置”各项改革措施落实，农村土地“三权”的各自功能和整体效用得到充分发挥，逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。稳步推进农村集体产权制度改革，不断健全归属清晰，权能完整，流转顺畅、保护严格的农村产权制度。严格保护农户承包权，2017年基本完成农村承包地确权登记颁证工作，积极推进确权成果权能拓展与应用。培育壮大新型农业经营主体，稳定经营预期，赋予经营主体更有保障的土地经营权。发展多种形式的农业适度规模经营，土地经营权流转率高于全省平均水平。2020年底前基本完成相关改革工作任务，探索总结出适合我市都市生态农业发展的“三权分置”具体实现路径和办法。

四、主要内容

《意见》共分为总体要求、主要目标、主要措施和保障措施四个部分：

第一部分：总体要求。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为目标，按照党中央、国务院和省委、省政府关于“三权分置”的决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，尊重农民意愿，坚守政策底线，坚持因地制宜，扎实推进“三权分置”改革，逐步建立规范高效的落实所有权、稳定承包权、放活经营权的运行机制，不断优化农村土地资源配置，培育新型经营主体，促进农业适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为大力发展都市生态农业、加快推进国家中心城市建设提供坚实保障。

第二部分：主要目标。有序推进“三权分置”各项改革措施落实，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，逐步形成层次分明、结构合理、平等保护格局。稳步推进农村集体产权制度改革，不断健全归属清晰，权能完整，流转顺畅、保护严格的农村产权制度。严格保护农户承包权，2017年基本完成农村承包地确权登记颁证工作，积极推进确权成果权能拓展与应用。培育壮大新型农业经营主体，稳定经营预期，赋予经营主体更有保障的土地经营权。发展多种形式的农业适度规模经营，土地经营权流转率高于全省平均水平。2020年底前基本完成相关改革工作任务，探索总结出适合我市都市生态农业发展的“三权分置”具体实现路径和办法。

第三部分：主要措施。主要从坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权三个方面来进行部署：一是落实农村土地集体所有权。强调坚持农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。二是严格保护承包权。强调认真落实党的十九大关于“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的决策，充分维护承包户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。扎实做好农村承包地确权登记颁证工作，实现应发尽发。建立健全农村土地承包经营纠纷调解体系，依法依规保障农民权益。三是加快放活土地经营权。重点在大力培育经营新型经营主体，积极稳妥发展多种形式的农业适度规模经营，建立健全农村产权交易服务体系，建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，进一步完善政策扶持体系等五个方面提出具体的措施和办法，既借鉴了外地好的经验做法，又总结了我市的创新举措。

第四部分：保障措施。要求强化组织领导，尽快研究制定具体落实措施，积极稳妥推进改革工作。强化责任落实，各县（市、区）、市直各有关部门要坚持务实原则，细化各项工作任务的具体目标、措施和责任单位，把握节奏进度和重要节点，各司其职，抓好落实。强化宣传培训，营造稳步推进“三权分置”的良好舆论氛围和工作环境。强化督促检查，将“三权分置”工作列入市委深化改革考核之中，明确任务清单，开展多种形式的督导检查，及时通报问责。

五、适用范围

在我市范围内开展土地流转、农业经营的各农户、各村民组织、各类农业经营主体；同时还涵盖乡（镇、办）、县（市、区）人民政府，各级土地管理部门、各级农业主管部门、各级林业主管部门等。

六、新旧政策差异

无旧政策。

联系人：张胜  电话：67170730