为了改善郑州市空气质量，为切实做好我市2018—2019年秋冬季大气污染防治工作，坚决打好“蓝天保卫战”，完成2018年环保部和省政府下达的空气质量改善目标。郑州市环保局起草了《郑州市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，现将起草说明汇报如下：

一、制定依据

1.《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气〔2018〕100号）；

2.《河南省2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（豫环攻坚办〔2018〕14号）；

3.《河南省重点行业差异化错峰生产指导意见》（豫环攻坚办〔2018〕15号）。

二、起草过程

1.2018年9月我局开始起草郑州市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。

2.2018年9月21日国家印发《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，对照国家方案进行修改。

3.9月底，部分内容经与省环保厅沟通进行再次修改。

4.10月8日黄卿市长开会研究，根据会议精神进行第三次修改。

5.10月13日，在市政府第2次常务会议上进行研究。

6.10月18日，在市委常委会会议上进行研究。

三、主要内容

《郑州市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》主要包含总体要求、主要任务、保障措施三个方面。

第一部分：总体要求。从指导思想、基本思路、工作目标、实施时间四个方面对方案的整体情况进行了说明，确保完成2018年空气质量改善目标，到2018年底，中心城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于66微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度不高于115微克/立方米，城区优良天数达到200天以上；确保完成2018年—2019年秋冬季空气质量改善目标，2018年10月1日至2019年3月31日，中心城区PM2.5平均浓度不高于74微克/立方米，同比下降10.8%(国家目标为下降4%)，重污染天数同比减少1天以上。

第二部分：主要任务。推进九个方面工作，一是加快调整能源消费结构，二是加快推进产业结构调整，三是开展工业领域专项整治，四是开展机动车污染治理专项行动，五是持续强化扬尘污染防控，六是持续强化秸秆焚烧等面源污染管控，七是有效应对重污染天气，八是科学实施工业企业错峰生产，九是加快完善监控监测体系。国家方案主要任务共31条，省方案主要任务共38条，我市在国家、省措施细化深入的基础上，根据环境现状，制定了65条措施，其中9条措施严于国家或省的措施。

第三部分：保障措施。一是强化责任落实，各县（市、区）政府是本地大气污染防治工作实施责任主体，主要领导为第一责任人，要专题研究制定秋冬季大气污染综合治理攻坚方案。二是强化执法督查，组织开展秋冬季督导检查，积极推广“双随机、一公开”监管模式。三是严格考核问责，制定量化问责办法，对未能完成空气质量改善目标或重点任务进展缓慢的区县，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。四是加强宣传引导，每月召开一次新闻发布会，主动向公众通报攻坚行动进展情况，设立“曝光台”栏目，每周一至周五报道突出环境问题及整改情况。

四、征求意见情况

10月11日征求了各县（市、区）和市直相关委局意见，共收到反馈意见60条，经沟通核实，共采纳21条，部分采纳11条，不采纳28条，不采纳的主要原因是于国家、省里要求和我市已有要求不一致。

   2018年10月19日