一、起草背景

2018年11月7日，中共中央国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%的目标。要求规范小区配套幼儿园建设使用，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。将无证园全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作，2020年年底前稳妥完成无证园治理工作。2019年1月，国务院办公厅发布了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号），对小区配套幼儿园治理工作进行全面部署，要求地方各级人民政府要认真制定治理工作方案，完善治理举措，确保治理工作如期完成。2019年3月，河南省人民政府办公厅印发了《关于印发河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》（豫政办〔2019〕22号），对我省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作提出要求。

目前，我市学前教育仍是全市国民教育体系中的短板，资源不足问题仍十分突出，一是公办幼儿园数量偏少，比例偏低。二是小区配套幼儿园公办比例较低，104所配套幼儿园收费超过普惠园最高收费标准。三是无证幼儿园较多。发展不平衡不充分、监管体制机制不健全、部分民办园过度逐利等突出问题，严重影响了我市学前教育的健康持续发展。

根据市政府工作安排，市教育局牵头起草了《郑州市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》(以下简称《方案》，随后又向市直相关单位征求意见，多次修改完善。

二、政策依据

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）、《河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》、《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》和《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》。

三、主要内容

主要内容。《方案》共计5项内容。主要如下：

（一）总体要求。一是要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，认真履行政府责任，依法落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定和幼儿园审批准入管理规定；二是聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题，以及无证幼儿园大量存在、安全隐患较多等问题，分类开展专项治理，到2020年年底前全面完成整改任务。

（二）工作原则。一是规划引领，标本兼治，做到科学布局、有序建设、按需配置学前教育资源。在开展专项治理工作的同时，通过实施薄弱幼儿园达标升级工程、公办幼儿园建设项目和扶持普惠性民办幼儿园发展项目等，着力增加普惠性资源。二是政府主导，部门联动，按照河南省幼儿园治理方案要求，由县(市、区)政府、开发区管委会负责，充分发挥乡镇政府和街道办事处作用，整合教育、住房保障、城乡建设、公安等相关部门力量，明确分工，落实责任，协同开展治理工作。三是因地制宜，分类治理，按照“一事一议”“一园一案”的原则，对存在问题的城镇小区配套幼儿园逐一整改；按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批”的要求，妥善清理整顿无证幼儿园。四是改革创新，简化流程，要结合“放管服”改革，建立多部门联合核查机制和一站式服务窗口，简化工作流程。

（三）工作任务。一是城镇小区配套幼儿园治理工作任务，要按照相关法律法规，由县级政府（开发区管委会）及相关部门，按照“一事一议”“一园一案”的原则，解决好城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用等四个不到位的问题。二是无证幼儿园治理工作任务，由县级政府（开发区管委会）建立起多部门共同参与的联合核查机制，按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批”的要求，妥善解决无证幼儿园。

（四）工作步骤。一是城镇小区配套幼儿园治理工作步骤，分为摸底排查、全面整改、督促落实三个阶段，原则上要求2020年底完成小区配套全面治理工作，并对整改工作进行监督、指导和评估。二是无证幼儿园治理工作步骤，分为摸底排查、分类整改、严格核查、联合执法四个阶段，总体要求2019年8月底前，分阶段分类别对全市无证幼儿园进行整改，规定期限内未整改或整改后仍达不到基本办园条件，依法进行强制查封。

（五）组织保障。一是成立郑州市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，加强工作协调。二是建立联审联管机制，明确各项工作、各个环节的牵头部门及配合部门，切实把治理任务落到实处。三是强化宣传引导，加强社会监督，及时公布治理工作方案、整改措施及治理结果。

四、解读机关

解读机关：郑州市教育局

解读人：孔娅昕

联系方式： 67188105