一、起草背景

2018年8月初我国出现首例非洲猪瘟疫情，8月中旬我市经开区发生非洲猪瘟疫情，随着疫情在全国的发展，部分养殖场户为规避风险，压缩存栏或提前出栏，对我市生猪生产产生了重大影响，2018年全市存栏生猪82万头，较2017年减少42万头，下降33.8%（禁养区关停场户减少存栏约20万头）。据农业农村部预测，下半年全国生猪价格将大幅上涨，上涨幅度将超过2007年的高点。

目前，我市非洲猪瘟疫情已解除封锁，但也暴露出我市生猪产业发展中存在的一些突出问题，主要表现为：一是生猪生产规模化、标准化水平较低，亟待转型升级。2018年全市年出栏500-1000头规模养殖场户约120家；年出栏500头以下散养户5000余户，这两类养殖场户占全市生猪出栏量的43%，基础设施薄弱、防疫条件差、管理水平低是普遍存在的问题。二是粪污污染治理任务重。全市生猪年饲养量超过260万头，年产粪污量约500万吨，目前，全市15%的规模养殖场没有配套完善的粪污处理利用设施，5000户散养户设施配套率不足50%。

二、起草过程

根据《河南省人民政府办公厅关于促进生猪产业转型升级的意见》（豫政办〔2019〕20号），畜牧管理处对5县（市）生猪生产进行了调研，起草了《关于促进生猪产业转型升级的意见》初稿。4月份又广泛征求了农委相关处室和市直相关单位的意见（市直单位提出意见6条，采纳6条），最终形成《关于促进生猪产业转型升级的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）。

三、基本框架和主要内容

《意见》分指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、保障措施五个部分。

一是明确了我市生猪产业转型升级的指导思想：按照“稳生产、提质量、促融合、增效益”的发展思路，紧扣规模养殖标准化发展、屠宰加工标准化建设、销售流通模式变革、疫病防控能力提升、粪污资源化利用、设施设备升级改造等关键环节，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化，构建完善的生产体系、经营体系和产业体系，持续提升产业综合竞争力，促进我市生猪产业高质量发展。

二是提出了需要坚持的五项基本原则：即坚持问题导向，精准施策。坚持强化基础，提高质量。坚持协调发展，统筹推进。坚持绿色发展，种养结合。坚持市场引领，加大投入。

三是拟定了两个阶段的发展目标：到2020年，全市生猪标准化规模养殖比重由目前的68%提高到75%，出栏率由146%提高到163%，粪污资源化利用率由75%提高到86%以上。到2025年，标准化规模养殖比重达到92%，出栏率达到182%以上，粪污资源化利用率达到92%；生猪基本实现本地屠宰，具备分割加工能力的屠宰企业占比达到50%，加工企业精深加工产品比重达到50%。

四是提出了六项重点任务：一是围绕布局区域化，优化产业结构；二是围绕经营规模化，转变养殖方式；三是围绕生产标准化，改进设施工艺；四是围绕发展产业化，完善产业链条；五是围绕生产绿色化，发展清洁养殖；六是围绕产业安全化，健全监管体系。

五是提出了四个方面的保障措施：即“强化组织领导、强化政策支持、强化科技支撑、加强执法监管”。其中在强化政策支持方面，具体提出了引导散养户“退出村庄、退出庭院、退出散养”；支持规模生猪养殖场升级改造；利用奖励资金支持产业转型升级；鼓励开展生猪价格保险；完善病死生猪无害化处理；建立生猪经营运输车辆消毒清洗中心；发挥农业相关发展基金金融服务的政策实施意见。

解读机关：市农委畜牧管理处

联系人：郎社强

联系电话：67178933