一、背景依据

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。2018年12月21日，国务院出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），对当前和今后一个时期农业机械化和农机装备产业转型升级工作进行全面部署。近年来，郑州市农业机械化发展取得了令人瞩目的成就，进入了以机械化为主导的新型农业生产阶段，实现了从初级阶段向中级阶段的重大跨越，小麦、玉米等主要粮食作物生产基本实现全程机械化，农业机械化和农机装备为农业生产、农村经济发展和农民增收做出了重要贡献。但受农机产品需求更加宽泛多样、对机械功能效率要求更高、机具作业环境更为复杂等因素影响，当前郑州市农业机械化和农机装备产业发展不平衡不充分问题比较突出，特别是经济类作物综合机械化水平偏低、农机科技创新能力不强、特色农机装备有效供给不足、农机农艺融合不紧密、农机社会化服务程度不高、机械作业基础设施建设滞后、“互联网+”农机化起步较慢等问题亟待解决。为加快推进郑州市农业机械化和农机装备产业转型升级并持续高质量发展，经郑州市政府同意，制定了《郑州市人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（郑政[2019]14号，以下简称《指导意见》）。

二、目的意义

《指导意见》明确提出以供给侧结构性改革推进郑州市农业机械化向全程、全面、高质、高效升级的要求和系列举措，以科技、机制和政策创新推进农机和农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应，加快破解郑州市当前农业机械化发展中存在的机具技术供给、农艺农田配套、政策管理创新等方面“供不足需、供不适需”的矛盾问题，培育新动能，去除堵点、痛点和难点，释放发展空间、潜力和活力，推动郑州市农业机械化和农机装备快速转型升级，为农业农村现代化提供有力支撑。

《指导意见》坚持问题导向，结合郑州市实际，针对深层次的矛盾和亟待解决的问题，就补齐农业机械化短板、推动农机装备产业转型升级提出了针对性措施，对于推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施具有重要意义。

三、主要内容

《指导意见》共分为四个部分17条，明确了指导思想、目标任务和主要措施，是指导今后一个时期郑州市农业机械化和农机装备产业转型升级的纲领性文件。

第一个部分为总体要求。提出指导思想和发展目标。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府有关决策部署和要求，坚持科技创新、政策创新、机制创新，着力补短板、强弱项、促协调、重提升，推动农机装备产业向创新发展转型，使农业机械化向所有农作物尤其是经济类作物全程、全面、优质、高效升级，切实解决当前农机化发展和农机装备产业转型升级中的突出问题。在发展目标方面，分2020年、2025年两个时间节点，对农机总动力、小麦、玉米等主要农作物综合机械化水平提出定量目标，对油料、杂粮、蔬菜瓜果类等经济作物生产机械化率及设施农业、畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工机械化提出定性目标。

第二部分为进一步加快农机装备产业转型升级政策措施。通过完善农机装备创新体系、推进农机装备全产业链协同发展、优化农机装备产业结构布局、加强农机装备质量可靠性建设，加快推动农机装备产业高质量发展。

第三部分为强力推进农业机械化科学快速发展政策措施。一是通过加快补齐全程全面机械化生产短板、协同构建高效机械化生产体系，着力推进主要农作物生产全程机械化；二是通过加强绿色高效农业机械化新机具新技术示范推广、推动智慧农业发展、全面提升农业机械化技术推广能力，积极推广先进适用农机装备与机械化技术；三是通过大力发展农机社会化服务组织、积极推进农机服务机制创新，实施农机社会化服务提档升级工程，大力发展农机社会化服务；四是通过改善农机通行与作业条件、加强农机作业配套设施建设，持续改善农机作业基础条件；五是通过建立健全新型农业工程人才培养体系、加强农机管理队伍建设和实用型人才培养。

第四个部分为保障措施。主要明确两条，即强化党委和政府的领导协调责任、健全实施推进机制。提出建立由市农委牵头的农业机械化发展协调推进机制，统筹组织协调推进农业机械化和农机装备产业升级。要求各县市区建立相应机制，结合实际制定具体落实措施，形成推进合力。

四、工作创新

《指导意见》瞄准对农机装备产品提档升级的需求，支持我市农业生产装备的关键技术研发，引进技术先进、管理规范、研发能力突出的国内农机装备龙头企业，增强我市农机装备产业竞争力，培育特色领域竞争优势明显的农机装备企业；聚焦我市种植结构，积极探索主要农作物节本高效种植模式，促进高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化的集成配套，调整优化农机装备结构；支持深松（翻）、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术示范推广；持续改善农机作业基础条件，加强农机作业配套设施建设，解决“有机难用”问题，重点支持西部丘陵山地开展“宜机化”改造，扩展农业机械运用空间，加快补齐西部农业机械化短板；深松整地、高效植保、残膜回收、秸秆还田等生产项目，能提升粮食产能、保护耕地、减少农业面源污染，但推广难度较大，鼓励各地研究制定农机化薄弱环节生产项目作业补贴政策，进行适当作业补助，实现农业生产经济效益和生态效益同步提升，推动落实绿色发展理念；实施主要农作物生产全程机械化推进行动，深入推动主要农作物全程机械化示范县创建活动；在支持现代农机合作社和示范社建设基础上，扶持建设一批为周边农户提供全程机械作业、农产品销售对接等服务的“全程机械化+综合农事”服务中心，切实提高农机社会化服务水平。

解读单位：郑州市农业农村工作委员会（郑州市农业机械技术中心）

解读人：郑州市农业机械技术中心，农机管理处，李绍英、郭超永

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