2021年9月，国务院印发《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（国发〔2021〕16号）（以下简称两纲）。2022年3月，河南省人民政府印发《河南省妇女发展规划（2021—2030年）》和《河南省儿童发展规划（2021—2030年）》（豫政〔2022〕8号）（以下简称省两规划）。为认真贯彻落实两纲和省两规划，根据宪法和民法典、妇女权益保障法等有关法律法规，结合郑州实际，制定出台了《郑州市妇女发展规划（2021-2030年）》和《郑州市儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称两规划）。

一、起草背景

妇女儿童是家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。郑州市委市政府高度重视妇女儿童事业发展，先后制定实施3个周期的妇女儿童发展规划，持续推动郑州市妇女儿童事业与经济社会协调发展。2012年6月，郑州市颁布实施了《郑州市妇女发展规划（2011—2020年）》和《郑州市儿童发展规划（2011—2020年）》。十年来，我市妇女儿童事业取得了长足发展，两规划的主要目标基本实现，妇女儿童生存、保护和发展水平大幅度提高，进入了历史最好时期。

“十四五”时期是郑州加快国家中心城市现代化建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的关键阶段，妇女儿童发展面临前所未有的历史机遇。为进一步优化妇女儿童发展环境、保障妇女儿童合法权益、增强妇女儿童获得感、幸福感、安全感，市政府妇儿工委办公室以习近平总书记关于妇女儿童和家庭建设的重要论述为根本遵循，贯彻落实党中央、国务院关于妇女儿童事业发展的决策部署，按照省委省政府、市委市政府工作要求，对标国家两纲、省两规划和《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，组织编制两规划。

二、主要内容

两规划总体延续上一周期规划的框架体系，分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四部分。

1.妇女发展规划。深入贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述和视察河南、指导郑州重要讲话重要指示，把握新时代社会主要矛盾发生变化、经济社会发展趋势和新时代妇女发展新需求新期待，着力解决制约男女平等和妇女发展的重难点问题及新情况、新问题，统筹兼顾城乡和不同妇女群体的协调发展，关注低收入和困难妇女的生存发展，在更高质量更高水平上促进男女平等和妇女全面发展。共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出76项主要目标和94项策略措施。与上周期妇女发展规划相比，新增“妇女与家庭建设”领域。

2.儿童发展规划。深入贯彻习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述和视察河南、指导郑州重要讲话重要指示，紧扣全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务，更加突出儿童权利的优先保障，更加注重家庭、学校社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护，更加强调促进儿童发展和保障儿童权利的制度机制建设、公共服务体系建设，更加聚焦新时代儿童发展的新需求。共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出71项主要目标和90项策略措施。与上周期儿童发展规划相比，新增“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域。

在两规划的组织实施和监测评估部分，明确了各级政府负责规划实施工作，各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划相关目标任务落实工作，共同推动目标的实现。同时明确监测评估的部门责任和工作要求。

三、特色亮点

与上一周期两规划相比，两规划既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。

一是坚持统筹兼顾。两规划既将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又采取特殊措施支持妇女儿童事业发展。既坚持普惠共享、不断提升全体妇女儿童的幸福感获得感安全感，又注重兜底保障，格外关注、格外关爱、格外关心困难妇女儿童，帮助他们排忧解难。

二是注重对标对表。认真贯彻落实党中央、国务院关于妇女儿童工作的重要决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，对标妇女儿童工作先进地市，吸收借鉴有益经验。例如，为贯彻落实习近平总书记关于注重家庭注重家教注重家风重要论述，两规划均增加了家庭领域。根据国家发展改革委等23个部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，在儿童发展规划中明确“开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作”。

三是坚持需求导向。始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应妇女儿童和家庭发展需求。例如，为满足妇女对消除家务劳动性别化、推动家务劳动社会化的强烈需求，在妇女发展规划中写入了“倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距”的主要目标和“倡导夫妻在家务劳动中分工配合”“促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化”等策略措施。

四是设定郑州标准。我市两规划中，25项指标高于两纲、省两规划标准。标准的提高，既符合郑州发展实际情况，又体现了郑州“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”的使命担当，展示了我市积极推动妇女儿童事业发展、在更高标准上满足妇女儿童对美好生活的向往的决心。

四、落实措施

一要高站位认识妇女儿童规划意义。两规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对包括“十四五”时期在内的未来十年我市妇女儿童发展和家庭建设作出了整体部署，为推动我市妇女儿童事业发展提供了行动指南。实施两规划，对于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，在加快构建新发展格局中同步推进我市妇女儿童事业高质量发展，具有重要意义。二要完善工作制度机制，凝聚两规划实施合力。不断完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制，切实凝聚起妇女儿童工作的强大合力。三要固根基扬优势补短板，围绕目标、突出重点，着力推动解决好妇女儿童各发展领域难点问题，提高两规划实施成效。四要抓好监测评估，加强对监测评估结果的研判和运用，高质量推进妇女儿童事业。

五、解读单位及解读人

解读单位：郑州市妇女联合会

解 读 人：马淑艳

联系电话：0371-89896088