一、出台背景

节能减排工作是党中央、国务院和省委、省政府推进碳达峰碳中和、促进经济社会绿色低碳转型的重要抓手。为推进节能减排工作，打好污染防治攻坚战，2021年12月28日国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），2022年7月28日省政府印发了《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》（豫政〔2022〕29号），对各地“十四五”期间节能减排工作进行了部署，并要求各地对应制定本地区工作方案。为做好我市“十四五”节能减排工作，按照市政府要求，在广泛征求意见的基础上，结合我市实际，形成了《郑州市“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、主要内容

《工作方案》包括5个部分：

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹经济发展与节能减排，实施节能减排重点工程，完善政策措施，健全工作机制，协同推进节能降碳减污增效，确保完成全市“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

（二）主要目标

提出了“十四五”时期的发展目标，即节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，同时明确了到2025年全市单位生产总值能耗强度降低、污染物减排量等主要目标。

（三）实施节能减排重点工程

1.重点行业节能降耗改造工程。主要包括推进新兴产业规模化发展，新型基础设施布局建设，推进近零碳排放示范工程，推进重点用能单位实施节能降碳改造等工作。

2.产业园区提质增效改造工程。主要包括加快产业集聚区提质增效，开展园区集群企业废气治理，提高园区能源综合利用效率，打造工业固体废物资源综合利用产业链等工作。

3.城镇绿色升级改造工程。主要包括开展低碳园区和低碳社区创建，推动海绵城市、韧性城市和“无废城市”建设，深入推进绿色建筑发展，开展超低能耗建筑示范建设等工作。

4.交通体系低碳化转型工程。主要包括开展交通基础设施绿色低碳化改造，加快城乡公共充换电网络布局，推动全市公共领域车辆新能源化，开展绿色出行创建行动等工作。

5.农业农村节能减污建设工程。主要包括推动农村可再生能源绿色发展，推进农房节能改造和绿色农房建设，加大农业面源污染防治，统筹推进农业生产废弃物治理等工作。

6.公共机构能效提升示范工程。主要包括推进屋顶光伏发电建设，公共机构既有设施设备节能改造，全面开展节约型机关创建行动等工作。

7.重点区域减污降碳治理工程。主要包括开展细颗粒物和臭氧协同治理、园区集群企业废气治理，持续推进入河排污口综合整治，开展深度节水控水行动等工作。

8.煤炭清洁高效利用工程。主要包括科学合理控制煤炭消费总量，持续推进煤炭消费转型升级，抓好煤炭清洁高效利用等工作。

9.挥发性有机物专项治理工程。主要包括加快推进低VOCs含量原辅材料源头替代，强化工业企业挥发性有机物污染治理，加大油品储运销全过程VOCs排放控制力度等工作。

10.环境基础设施提标改造工程。主要包括加快城镇污水处理设施建设与改造，加快推进污泥无害化处置和资源化利用，科学布局污水再生利用设施，加快静脉产业园建设等工作。

（四）健全节能减排政策机制

1.优化完善能耗双控制度。主要包括加强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接，合理确定能耗强度降低目标，落实用能权有偿使用和交易相关制度等工作。

2.健全污染物排放总量控制制度。主要包括推进实施重点减排工程，实施污染物排放总量控制，完善污染减排考核体系等工作。

3.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。主要包括分类建立存量、在建、拟建的“两高”项目清单台账，实施分类处置，落实新建“两高”项目会商联审制度等工作。

4.落实法规制度。主要包括落实相关法律、法规，严格执行排污许可证制度，执行强制性能效国家标准，加强节能监察执法等工作。

5.完善经济政策。主要包括统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，健全绿色金融体系，完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法等工作。

6.强化节能减排市场手段作用。主要包括落实用能权有偿使用和交易相关制度，参与国家碳排放权交易，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接等工作。

7.提升统计监测能力水平。主要包括加强能源计量技术服务和能源计量审查，提高重点用能单位节能管理信息化、智慧化水平，强化统计数据审核等工作。

8.加强节能减排人才队伍建设。主要包括大力引进高层次节能减排人才，加大节能减排绿色技术创新人才培育力度，加强节能监察能力建设等工作。

（五）抓好组织实施

主要包括强化组织领导、严格监督考核、实施全面节约等3项内容。

三、解读机关及解读人

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解 读 人：宋东升  资源节约和环境保护处处长

联系电话：0371-67173213