一、起草背景

完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设是贯彻落实党的二十大精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化土地资源配置，提高节约集约用地水平，促进经济高质量发展的重要手段。

2019年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号），要求着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。各地区有关部门要充分认识完善土地二级市场的重要性，结合实际研究制定实施细则和配套措施，确保各项工作举措和要求落实到位。

2021年，河南省人民政府办公厅印发了《河南省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（豫政办〔2021〕27号），要求各地要结合实际研究制定土地二级市场操作细则，建立发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、国有资产监管、市场监管、税务等部门和法院、银保监、地方金融监管等单位共同参与的工作机制，做好人员和经费等方面的保障，形成工作合力，有序推进土地二级市场培育和发展。结合我市实际，出台了《郑州市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案》。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）；

（二）《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）；

（三）《河南省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（豫政办〔2021〕27号）。

三、主要内容

《实施方案》共分为3章，明确了国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易的概念，各相关主管部门职责，交易制度、原则、条件、方式、流程及服务与监管体系等。

第一章，对完善土地二级市场的依据、基本原则和适用范围进行了表述；

第二章，明确了完善土地二级市场的目标任务及责任分工，分别对建设用地使用权转让、出租、抵押及平台搭建和监测监管等各项工作原则进行了明确；

第三章，明确了有序完善土地二级市场的组织实施工作相关事项，包含组织领导构建，工作进度安排等。

四、政策问答

1.什么是建设用地使用权转让？

各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。

2.建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的功能都有哪些？

为建设用地使用权一二级市场资源的转让、出租、抵押交易提供权威的、公开的集中展示、推介和供需发布平台，实现信息采集发布全流程服务，加快建设用地使用权一二级市场交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促进土地资源的合理配置使用；同时也为市场的监管分析提供基础数据支撑。实现转让、出租、抵押等交易供需信息发布、审核、浏览、交易撮合全流程服务，实现线上与线下资源的对接、市场主体之间资源的对接，打破市场供需信息壁垒，促进信息的流通。

3.通过二级市场交易土地的方式有哪些？

交易双方可通过土地二级市场交易平台发布和获取市场信息。交易双方可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易。

五、解读机关及解读人

解读机关：郑州市自然资源和规划局

解 读 人：于磊

联系电话：0371-68810680