为认真贯彻落实习近平总书记关于低空经济的重要论述和指示批示精神，加快开辟低空经济发展新赛道，推动低空消费、低空飞行器制造、低空运营服务等全产业链融合发展，形成新质生产力，打造战略性新兴产业集群，按照市委、市政府关于加快推进我市低空经济产业创新发展的工作要求，2024年7月26日郑州市人民政府办公室发布了《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024-2026年）》（以下简称《方案》），现就有关内容解读如下：

一、背景依据

低空经济是新质生产力的典型代表。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月，“积极打造低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。4月，省领导召开会议，对全省低空经济发展工作进行安排部署。为抢抓低空经济发展战略新机遇，打造经济新引擎，在积极谋划、调查研究、专家咨询和广泛征求意见的基础上，结合我市低空经济发展实际，制定本《方案》。

二、起草思路

在起草过程中，主要考虑达到三个目的：一是低空经济作为战略新兴产业，是经济发展新蓝海，是新质生产力的重要代表，我市必须抢抓机遇，大力发展低空经济。二是充分发挥郑州在通航产业方面的优势，结合无人机研发、生产、制造、维修现状，招引重点项目、培育本土企业，提高创新研发能力，做大做强低空经济产业链。三是不断拓展无人机物流配送、载人短途飞行、应急救援、医疗救护等低空应用场景，推动我市消费持续升级，丰富居民消费模式、提高生活质量，形成消费新增长点。

三、主要内容

《通知》分为四个部分。

第一部分为总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，着眼发展新质生产力，抢抓低空经济空域改革窗口期，建立低空空域协同管理机制，培育壮大低空经济主体，以丰富低空场景多元应用为牵引，以提升低空研发制造能力为重点，以完善低空基础设施体系为保障，推进全市低空经济产业体系构建。

第二部分为发展目标。到2026年，低空经济相关企业数量突破200家，低空经济产业规模超过200亿元；新增一批国家、省、市级创新平台；打造一批农林植保、巡查巡检、公安警务、物流配送、应急救援、医疗救护、观光旅游等重点示范应用场景；构建低空地面基础设施网络，积极申建国家低空经济发展示范区。

第三部分为重点任务。（一）完善低空飞行保障体系。配合省级低空空域协同管理机构，加强与国家空域管理、民航管理等单位的沟通合作，建立全市低空空域协同联动机制。（二）培育低空产业生态体系。实施重点项目招商，招引集聚龙头企业，培育壮大本土企业，健全完善低空经济全产业链，打造上街、登封、中牟等若干低空经济特色园区。规划建设智慧型、共享型、多层次地面保障网络设施。（三）构筑科技创新引领体系。积极参与制定低空经济领域国家标准、行业标准和地方标准。建设科技研发平台，增强自主创新能力，培育优质潜力项目。（四）打造低空标杆应用场景。鼓励低空飞行与旅游、摄影、娱乐等消费活动融合。鼓励城市低空物流发展，加快推进无人机在快递、即时配送等领域的应用。拓展无人机、直升机在农林植保、水利巡查、环境保护、城市消防、警务安全、应急救援、医疗救护等公共服务领域的应用，推动形成一批特色标杆场景。

第四部分为保障措施。包括强化组织协调、聚集人才培育、加强要素保障、拓宽投融资渠道、加强统计监测、强化安全监管等6项内容。

四、术语解释

1.低空：指距离地面垂直高度1000米以内，视地区特性和实际需求可扩展至3000米以内的空域。

2.低空经济：是指以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

3.低空经济产业链：主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。上游为地面基础设施和管理保障软件，包括通用机场、低空通信设备、空域管理系统和机场运营管理系统等；中游为航空器制造，可分为无人机、直升机和eVTOL(电动垂直起落飞行器）；下游应用场景包括农林植保、水利巡查、环境保护、城市消防、警务安全、应急救援、医疗救护等。

4.无人机：指利用无线电遥控设备和自动程序控制装置操纵的非载人飞机，按照大小，无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五个等级。

5.eVTOL：eVTOL即电动垂直起降飞行器，英文全称为electric Vertical Take-off and Landing，指电动化且不需要跑道就可垂直起降的飞机，是低空经济代表性产品之一。

五、解读机关和解读人

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解 读 人：李公望

政策咨询电话：0371-67189776