一、政策制定的背景和起草过程

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号），《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知》（豫政办〔2024〕15号），进一步提升我市支付服务水平，优化老年人、外籍来郑人员支付服务工作，市委金融办启动起草工作，深入学习研究国家、省、市相关文件，评估我市既有政策，搜集兄弟城市的经验做法，联合人行河南省分行起草了《关于进一步优化支付服务助力国际消费中心城市建设若干措施》（以下简称《若干措施》）初稿。初稿形成后，征求了市商务局、市委外办等32家单位意见，力求以有益举措优化支付服务，提升我市支付服务水平。

二、《若干措施》制定的意义

出台我市优化支付服务相关专项政策，聚焦老年人、入境人员在郑“食、住、行、游、购、娱、医”等重点领域，提升各项支付方式的包容性，既是优化营商环境、实现高水平对外开放的重要举措，更是践行金融为民理念、提升金融服务质效、做好养老金融大文章的必然要求。

三、《若干措施》的工作目标

提升支付服务水平、打通支付堵点，更好满足老年人、外籍来郑人员等群体多样化的支付服务需求，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，进一步提升支付服务水平，更好服务社会发展，优化支付环境。

四、《若干措施》的重点任务

《若干措施》从七个方面提出十七项重点任务。

一是改善银行卡受理环境，提升刷卡支付覆盖面。包括提升老年人、外籍来郑人员等群体使用银行卡的便利性。支持公共事业缴费、医疗、景区、餐饮等便民服务场景使用银行卡支付，组织各领域相关商户、银行、支付机构完成境内外银行卡受理终端（以下简称POS机）布设和升级；推动重点场所及重点商户受理境外银行卡。围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等重点领域（以下简称重点领域），分类制定推广计划，提升我市外卡POS机覆盖面、受理精准度；推动地铁、公交等场景支持境内外银行卡非接触式支付，对支付受理系统和设备进行升级改造，实现境内外银行卡非接触式支付。

二是优化现金使用环境。包括督促经营主体依法依规保障现金支付。加强对重点领域商户、酒店、旅游景区、出租车运营主体的宣传引导，在依法依规的前提下高效满足老年人、入境人员现金支付需求；优化老年人、外籍来华人员等群体现金服务。面向商户开展零钱兑换、残币兑换、小面额兑换等现金服务，推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，做好重点行业、商户零钞备付信息传导和问题解决等工作；推动自助取款机（ATM）合理布放和优化改造。在重点领域内的重点场所增加ATM布放，提升支持境内外银行卡取现的ATM覆盖率，并做好取现卡种标识张贴等工作；优化外币兑换服务，增加可兑换外币币种，加强外币兑换服务人员业务培训，提升服务水平。

三是提升移动支付便利性。包括优化外籍来郑人员移动支付服务体验。组织支付宝、财付通河南分公司等在重点领域内重点场所投放移动支付服务指南，引导驻郑银行在营业网点提供移动支付“咨询导办”服务，做好境内电子钱包绑定境内外银行卡支付（外卡内绑）、境外电子钱包在境内商户支付（外包内用）咨询指导工作；推进线上线下支付服务相融合，在重点领域，推动线上、线下场景消费支付更加便利，保障老年人、外籍来郑人员等群体多样化支付需求。

四是更好保障消费者支付选择权。包括构建包容多样的支付受理环境，在重点领域内重点场所必须配备受理移动支付、银行卡支付、现金支付等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。

五是提升账户服务水平。包括完善开户配套措施。引导驻郑银行紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善开户配套措施，建立“绿色通道”，提供简易开户、上门服务等便利性服务，提升老年人、外籍来郑人员等群体服务体验；加强账户资金安全管理，提供与客户风险等级、实际需求相匹配的账户服务。

六是加强支付服务宣传推广。包括开展支付安全性、便利性宣传。在重点领域内重点场所设立支付服务中心或依托客户服务中心（服务台）提供支付服务咨询，常态化开展支付服务宣传，交通、商务、文旅等行业主管部门和机场、铁路主管部门要组织相关行业协会、企业、火车站、机场等单位和相关场所内商户积极配合驻郑银行、支付机构张贴支付受理标识、开展支付服务宣传；争创支付服务示范区，优化整合新郑国际机场国际到达厅支付服务、旅游服务、交通服务、电信服务等综合服务水平，发挥新郑国际机场境外来宾支付服务中心暨支付服务示范区的示范引领作用，争创各重点领域支付服务示范区。

七是做好组织实施。包括加强组织领导和部门联动。推动优化支付服务提升支付便利性工作，组织协调各方落实、落细各项工作任务和要求；加强工作督导，推动工作落实。加强工作交流，宣传推介典型经验做法，为优化支付服务工作营造良好的舆论氛围。发挥机场等重点场所的示范引领作用，建设支付服务示范区，为全市优化支付服务、提升支付便利性提供示范经验；完善风险防控和舆情应对机制，导督促驻郑银行、支付机构履行客户尽职调查义务，准确识别客户身份，持续优化监测指标模型，加强交易监测，按规定做好大额交易、可疑交易报告工作，促进支付行业良性竞争和规范健康发展，督促指导驻郑银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，强化舆情监测，对苗头性问题早发现、早处置，及时报告重大舆情风险事件，切实做好金融消费者权益保护工作。