为便于有关单位和社会公众更好地理解掌握《郑州市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：

一、编制背景

党的十八大以来，习近平总书记围绕防灾减灾救灾工作发表了一系列重要论述，深刻阐明了防灾减灾救灾工作的重大理论与实践问题，为新时代防灾减灾救灾工作明确了方向，提供了根本遵循。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，切实践行“人民至上、生命至上”理念，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室（市安防委办）启动《预案》修订工作，构建更加完善的突发自然灾害救助体系和运行机制，规范灾害救助工作流程和行为，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

二、修订过程

2024年12月，省政府办公厅印发了《河南省自然灾害救助应急预案》（豫政办〔2024〕74号）。为确保我市应急预案与省级预案实现紧密有效的衔接，提升我市应对自然灾害的救助能力，市安防委办认真组织开展《预案》的修订工作。修订期间，广泛征集社会公众和市安防委相关成员单位意见建议；2025年7月，《预案》顺利通过专家组评审。

三、主要内容

（一）完善指挥体系。市安全生产和防灾减灾救灾委员会（市安防委）发挥综合统筹、指导督促核心作用，在统筹推进全市灾害救助工作有序开展的同时，严格落实会商研判、应急响应启动等关键职责任务，着力构建“统一指挥、统筹协调、部门联动、协同应对”的高效运行机制，推动各成员单位形成救灾合力。明确市安防委办具体职责，负责与相关部门沟通联络、信息通报，牵头组织开展灾情会商评估、灾害救助实施等重点工作，确保指挥体系运转顺畅、责任闭环落实。

（二）规范信息管理。严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，重点明确各级应急管理部门在灾情信息报送等方面的工作程序、时限要求；加强沟通协调，及时统计、更新并上报灾情；建立健全灾情会商制度，全面客观评估、核定灾情数据；建立灾害因灾死亡（失踪）人口、因灾倒损居民住房、需政府救助人口和直接经济损失等台账，为开展生活救助和恢复重建提供依据。

（三）优化响应条件。结合救助工作实际，对市级自然灾害救助应急响应的启动条件进行调整完善：将启动条件之一的“死亡人数”调整为“死亡和失踪人数”，将“需紧急转移安置或需紧急生活救助”调整为“需紧急转移安置和需紧急生活救助”；同时，适当调整启动各响应等级所对应的死亡和失踪人数标准。

（四）细化响应措施。聚焦救助响应关键环节，明确一级、二级、三级、四级响应的具体措施，细化各成员单位职责分工。如针对启动市级一级救灾响应，明确了开展会商研判、统计汇总灾情、做好转移安置、调拨救灾款物、抢修基础设施、加强灾区管理及新闻宣传等方面的具体措施。

（五）保障群众生活。突出精准保障受灾群众基本生活、帮助解决受灾群众基本住房问题，进一步规范过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助工作流程与标准。

（六）完善保障措施。明确市、县两级在资金、物资、通信信息、装备设施、人力资源、社会动员、科技、宣传培训等方面提供保障，确保各级自然灾害救助应急响应工作顺利开展。

四、主要特点

《预案》立足郑州市自然灾害救助实际，重点围绕组织指挥、预案启动、应急保障等关键环节深化研究，使《预案》编制更科学、合理、实用。一是强化组织指挥体系，明确市级灾害救助一级、二级应急响应启动后，在市安防委领导下开展工作；二是优化响应启动条件，规范救助应急响应流程及启动（终止）程序；三是夯实应急保障措施，细化灾害救助款物和装备设施保障，确保救助工作顺利推进。

五、解读机关和联系人

解读机关：郑州市应急管理局

解 读 人：李雁鹏

联系方式：0371-67182365