为深入落实二十届中财委六次会议、河南融入服务全国统一大市场工作推进会议精神，在全面落实省定攻坚工作方案基础上，结合我市发展实际，市人民政府办公室印发了《郑州市人民政府办公室关于印发市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案的通知》，以下简称《通知》。

一、起草背景意义

建设全国统一大市场是构建新发展格局、畅通国内大循环的基础支撑。习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。省委书记刘宁高度重视融入服务全国统一大市场建设工作，提出河南要建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点，并要求郑州在构建全国统一大市场上担重任、走在前、做示范。开展市场准入壁垒清理整治等专项攻坚行动，能有效破除地方保护、市场分割、资源错配、无序竞争等方面突出问题，打通制约经济循环的关键堵点，对提升整体经济质量效益、增强抗风险能力具有重大意义。

二、起草依据

《通知》起草工作主要参考了《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈融入服务全国统一大市场助力做强国内大循环实施方案〉的通知》、《河南省人民政府办公厅关于印发市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案的通知》等文件。

三、《通知》主要内容

《通知》主要包括《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》《企业便利迁移改革攻坚工作方案》《招标投标领域改革攻坚工作方案》《医疗机构检查检验结果互认攻坚工作方案》《物流降本增效攻坚工作方案》《融资信用服务一体化建设攻坚工作方案》《经营主体活动发生地统计改革试算攻坚工作方案》《加强部门联合监管和规范市场监管行政执法攻坚工作方案》《郑州都市圈深度协同发展攻坚工作方案》《对外开放能级提升攻坚工作方案》等10个工作方案，各攻坚事项均提出了工作目标、列出了具体举措、明确了保障措施。

（一）《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》。工作目标：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深入破除市场准入壁垒的重要决策部署，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，全面营造公平的市场准入环境，为构建全国统一大市场提供有力支撑。清理整治重点：以地方性法规、市政府规章、行政规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定，以及违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。具体举措：一是推动地方性法规、市政府规章、行政规范性文件清理；二是开展市场准入壁垒线索征集；三是扎实推动核实整改；四是强化媒体监督。保障措施：明确相关部门负责统筹推进市场准入壁垒清理整治攻坚任务落实，强化部门联动、凝聚工作合力；集中清理整治结束后，相关工作转为常态化机制。

（二）《企业便利迁移改革攻坚工作方案》。工作目标：以深化“放管服”改革为核心，整合市场监管、税务、社保、公积金等部门职能，通过数据共享、部门联动，构建线上线下一体化服务模式，切实降低企业制度性交易成本，提升企业办事便利度。具体举措：一是整合办理环节；二是优化办理流程；三是压缩办结时间；四是提高档案迁移效率。保障措施：依托省级政务服务一体化平台，实现企业基本信息、纳税记录、社保关系、住房公积金账户等数据信息共享与业务协同。建立协调响应机制，及时处理业务系统故障、跨区协调争议等问题，确保按期完成企业迁移。

（三）《招标投标领域改革攻坚工作方案》。工作目标：依托全省公共资源交易“一网通办”和网上交易大厅，提升交易便利化程度，营造公平公正、便捷高效、阳光透明、竞争有序的招标投标市场环境。具体举措：一是启动县级公共资源交易平台整合工作；二是加快开展智能评标；三是确保远程异地评标活动常态化实施；四是全面实现移动数字证书全国互认；五是加快推进“评定分离”制度改革。保障措施：各行业主管单位负责统筹推进招标投标领域改革攻坚任务落实，加强调研指导和跟踪监测，确保工作取得实效。

（四）《医疗机构检查检验结果互认攻坚工作方案》。工作目标：各紧密型医联体（含城市医疗集团和县域医共体）实现医联体内医疗机构间全部检查检验项目互认，实现检查检验结果跨区域、跨医院、跨时空调取。具体举措：一是有序增加检查检验结果互认项目；二是积极扩大检查检验结果互认范围；三是持续完善检查检验结果互认平台功能；四是完善医疗服务价格项目支持政策。保障措施：强化指导监督管理，确保各项任务落实。

（五）《物流降本增效攻坚工作方案》。工作目标：加快建设国际性综合交通枢纽和商贸物流中心，推动运输结构持续优化，物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，商贸流通更加高效，物流市场主体竞争力不断增强。具体举措：一是完善物流枢纽设施网络；二是优化调整运输结构；三是建设高效仓储体系；四是提升智能化绿色化标准化水平；五是畅通国际物流通道网络；六是打造现代物流企业集群。保障措施：加强与上级部门的对接沟通，推动各领域、各区域物流降本增效工作顺利开展。主动靠前服务，积极向企业开展政策宣传和引导，倾听企业诉求。

（六）《融资信用服务一体化建设攻坚工作方案》。工作目标：健全统一、精准、高效的信用信息归集共享机制，优化提升全市一体化融资信用服务平台—“郑好融”平台功能。强化信用大数据应用，全面推广“信易贷”融资模式，助力支持小微企业融资协调工作机制运行。具体举措：一是健全风险缓释机制；二是拓展平台服务功能；三是强化协调工作机制；四是提高信息供给质效；五是开展联合建模应用；六是加强信息安全保护。保障措施：各责任部门分工协作，形成合力推动各项工作开展。

（七）《经营主体活动发生地统计改革试算攻坚工作方案》。工作目标：充分利用第五次全国经济普查成果，开展全市经营主体活动发生地统计改革试算，研判产业活动单位按经营主体活动发生地统计对全市经济的影响。具体举措：一是梳理名录信息；二是开展测算；三是开展调查研究；四是形成建议报告。保障措施：建立工作机制，严格按照相应的原则、口径、范围开展数据测算，保证测算结果真实准确、一致可比。

（八）《加强部门联合监管和规范市场监管行政执法攻坚工作方案》。工作目标：全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深度融合“一业一查”理念与规范执法要求，加快构建“按行业监管、多部门协同、全流程规范”的市场监管新格局。具体举措：一是构建“一业一查”联合监管体系。科学编制“一业一查”联合抽查事项清单；建立健全精准统一的随机抽查“两库”；高效规范实施“一业一查”联合抽查。二是规范市场监管领域行政执法行为。制定涉企检查事项清单；严格执行行政处罚裁量基准；严格规范行政执法行为；提升公正文明执法水平。保障措施：依托 “双随机、一公开” 联席会议机制和市智慧考评绩效目标管理平台，压实部门责任，强化协作配合，有序推进各项工作。加强执法人员业务培训和工作交流，提升联合监管与规范执法能力。

（九）《郑州都市圈深度协同发展攻坚工作方案》。工作目标：围绕加快建设现代化交通、产业、文化、城市、治理等“五个都市圈”任务，在更大范围内统筹配置资源要素，推动都市圈交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享和创新联动。具体举措：一是构建与都市圈城市多层次、常态化对接机制；二是实施都市圈通勤效率提升工程；三是协同构建现代化都市圈产业体系；四是联合打造郑州都市圈文旅共同体；五是推动都市圈公共服务优质共享；六是聚力构建区域创新协同格局；七是强化生态环境共保联治。保障措施：建立郑州市推进都市圈一体化发展重点任务台账，实行项目化、清单化、责任化管理，定期调度都市圈重点任务和重大项目进展落实情况，形成城市联动、部门协同、合力推进的工作格局，强化攻坚任务推进落实。

（十）《对外开放能级提升攻坚工作方案》。工作目标：充分用好国内国际两个市场、两种资源，以制度型开放为引领，聚焦重点领域开展制度创新探索，持续提升“枢纽+通道+平台+产业”发展，着力将郑州打造成优质商品的集聚地、重要产品的集散地、先进要素的汇聚地，实现“买全球、卖全球”，为全年经济目标圆满完成提供有力支撑。具体举措：一是着力构建循环枢纽支点；二是突出重要产业链关键环；三是加快内外贸一体化发展；四是深化宽领域国际交流合作。保障措施：各有关部门加强跨部门高效协同，定期会商调度，及时协调解决重大问题，实现各部门信息共享、资源整合。

四、解读部门和解读人

解读部门：市发展改革委体制改革综合处

解 读 人：段广宇

联系方式：0371-67188706