一、制定背景

为贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业的重要指示批示精神，解决郑州市邮政快递业快速发展中面临的新情况、新问题，促进行业高质量发展，结合郑州市实际制定了《郑州市邮政快递业管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、制定依据

《管理办法》的制定主要依据了《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《河南省邮政条例》等法律法规以及《快递市场管理办法》《邮政业寄递安全监督管理办法》等部门规章。

三、主要目标

拟通过《管理办法》的制定和实施，建立健全保障邮政普遍服务、提升快递服务质量和维护用户合法权益的管理体制和长效机制，为郑州市邮政快递业高质量发展提供法治保障。

四、政策解读问答

1.《管理办法》对完善郑州市邮政快递业管理体制有什么制度性安排？

结合上级政策要求和郑州市邮政快递业发展实际，要求明确县级邮政快递业监督管理责任，建立健全与行业高质量发展、高效能治理相适应的市、县两级监督管理部门负责、相关部门配合的邮政快递业监督管理体制。

2.《管理办法》推动郑州市邮政快递业高质量发展的制度性措施主要有哪些？

主要有五个方面的措施。在规划建设方面，提出要加强基础设施规划建设，完善县乡村三级寄递物流体系；在枢纽建设方面，明确支持建设全球性国际邮政快递枢纽承载城市，推动国际寄递服务发展；在行业融合发展方面，规定要加快邮政快递业与交通运输、电子商务、先进制造业、现代农业、低空经济等行业业态协同发展；在行业创新方面，提出加快智能分拨设备、无人配送车、无人机等新质生产力在行业应用，促进邮政快递业规模化、数智化、安全化发展；在优化作业环境方面，保障专用车辆通行和临时停靠，要求相关部门和住宅小区、工厂企业等单位为邮政、快递车辆作业提供便利。

3.《管理办法》关于促进邮政快递业绿色发展方面的措施有哪些？

一方面，明确要求邮政、快递企业制定实施包装操作规范和回收利用管理制度，优化包装方式，提高包装物回收利用率，报告一次性塑料制品的使用、回收情况。另一方面，鼓励邮政、快递企业绿色低碳运营，推广使用符合绿色环保要求的包装，在适当场所设置包装物回收设施设备，通过积分奖励、寄件优惠等方式引导用户复用包装。

4.《管理办法》在保障郑州市邮政普遍服务方面有什么特殊规定？

对邮政企业擅自调整或者撤销邮政普遍服务营业场所、缩短营业时间、改变邮政普遍服务营业网点使用性质等行为作出了禁止性规定,以保障邮政普遍服务的持续性和稳定性。

5.《管理办法》对当前群众普遍关注的寄递安全问题作出了哪些制度性规定？

在政府层面,加强邮政快递业安全管理，建立健全多部门协作的邮政快递业安全监管机制，并将邮政快递业安全管理纳入基层治理体系;在寄递物品安全方面，要求邮政、快递企业依法建立并执行收寄验视、实名收寄、安全检查等寄递安全责任制度，落实用户个人信息安全保障制度；在安全生产方面，要求邮政、快递企业严格落实安全生产、消防安全等各项主体责任，加强从业人员教育培训；同时，《管理办法》对保障邮件、快件安全也进行了专门规定。

6.《管理办法》对保障郑州市邮政快递业从业人员合法权益的规定是什么？

要求邮政、快递企业通过与从业人员签订劳动合同或者书面协议等方式明确用工关系，并对保障从业人员休息休假、工资薪酬、社会保险、劳动防护等合法权益作出了明确规定。

7.用户对邮政普遍服务或快递服务的服务质量存在异议, 合法权益如何保障？

《管理办法》建立健全了用户投诉和申诉处理机制，明确邮政管理部门的申诉调解职责，以提高邮政、快递企业服务水平，保障服务质量。如果用户对邮政、快递企业服务质量存在异议，可向提供服务的邮政、快递企业提出；如果对投诉处理结果不满意或者投诉没有得到及时处理，可以向邮政管理部门提出邮政快递服务质量申诉。

五、关键词解释

邮政普遍服务：是指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。

快递服务：是指按照约定的时限、方式快速完成的寄递活动。

邮政企业：是指中国邮政集团有限公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

快递企业：是指邮政企业以外的经营快递业务的企业。

邮件：是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。

快件：是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。

六、解读机关和解读人

解读机关：郑州市邮政管理局

解 读 人：师鹏辉

联系方式：0371-65992702