近日，市政府办公室印发了《郑州市城市轨道交通运营突发事件应急预案》（以下简称《预案》），本次解读对照核心内容，深入解读修订背景、各环节实施举措、具体要求及预期效果，助力全面理解《预案》的核心内涵和实践导向，推动《预案》落地执行。

一、修订背景

根据《突发事件应急预案管理办法》规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次，我市对2022年版预案进行修订，以适应城市轨道交通运营突发事件应急处置工作的新形势、新变化、新要求。

二、主要内容解读

《预案》共分为9大章节，围绕城市轨道交通运营突发事件应急处置全流程展开，明确了总则、组织指挥体系及职责、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、责任与奖惩、附则等核心内容，每个环节均明确了实施主体、操作流程、具体举措和刚性要求，确保应急处置工作有序、高效、规范推进。

（一）组织指挥体系及职责：健全架构，明确权责，凝聚合力

本章节详细明确了市级组织指挥体系的构成、各层级职责及分工，破解以往应急处置中“指挥不畅、权责交叉、协同不足”的问题。

1.市级组织指挥体系构成：明确由市应急救援总指挥部、市交通运输应急指挥部（轨道交通）、专家组、现场指挥部组成，其中市交通运输应急指挥部（轨道交通）在省应急指挥机构、市应急救援总指挥部领导下，负责全市轨道交通运营突发事件的领导、指挥、协调工作，形成“分级负责、层层落实”的指挥格局。

2.市交通运输应急指挥部（轨道交通）成员涵盖市委市政府有关部门、各区县（市）人民政府、轨道交通运营单位、供电及通信企业等20余家单位主要或分管负责同志，根据工作需要可增加相关单位人员。明确其8项核心职责，包括统一领导应急工作、决定应急响应启动与终止、贯彻落实上级指令、协调各成员单位、指挥处置Ⅲ级事件、配合处置Ⅱ级以上事件等，确保指挥权集中、职责明确。

3.市轨道应急办：作为市交通运输应急指挥部（轨道交通）的下设机构，设在市交通运输局，由市交通运输局局长担任主任，承担日常工作，为指挥体系常态化运转提供保障。

4.8个应急工作组：根据应急处置需要，明确成立综合协调组、客流疏散组、抢险救援组、医疗救护组、保卫警戒组、交通管制组、善后处理组、新闻宣传组等8个专项工作组，逐一明确各工作组的牵头单位和配合单位，细化核心职责，确保各环节处置工作有人抓、有人管。

5.专家组：由轨道交通线路、车辆、供电、应急管理等领域专家组成，必要时聘请消防救援、卫健等专业专家，为应急处置工作提供技术支持，提升处置的科学性。

6.现场指挥部：由市交通运输应急指挥部（轨道交通）抽调人员组成，指挥长、副指挥长由其指定，负责现场抢险救援的组织、指挥、调度工作，省前方工作组成立时，服从其统一指挥，确保现场处置与市级指挥无缝衔接。

预期达成效果：通过健全完善的组织指挥体系，明确各层级、各单位、各工作组的职责分工，形成“统一领导、分级负责、分工明确、协同高效”的应急指挥格局，避免权责交叉、推诿扯皮，确保突发事件发生后，能够快速启动指挥体系，各成员单位、工作组迅速响应、密切配合，凝聚应急处置合力，为应急处置工作高效推进提供坚实的组织保障。

（二）监测预警和信息报告：前置防范，规范流程，快速响应

本章节聚焦突发事件“事前防范、事中报告”的关键环节，细化监测、预警、信息报告的具体要求，实现“早发现、早预警、早报告、早处置”。

1.监测和风险分析：明确运营单位和政府部门的双重监测责任：运营单位需建立健全运营监测体系，加大对线路、车辆、供电、通信等设施设备及客流、保护区安全的监测力度，定期排查隐患、开展风险评估，落实网络安全等级保护要求，及时上报异常情况；市交通运输局负责组织、监督监测工作，会同各成员单位建立会商和信息共享机制，各成员单位监测本业务范围内可能引发突发事件的因素，及时通报相关信息，形成“运营单位自主监测、政府部门监督指导、各单位协同联动”的监测格局。

2.预警：分为预警分级及发布、预警行动、预警调整和解除三个环节。一是预警分级与发布，按紧急程度、发展态势和危害程度，分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），运营单位需及时研判风险，向内部岗位人员和社会公众发布预警；市轨道应急办会同相关部门建立信息通报机制，及时向运营单位告知预警信息。二是预警行动，市交通运输应急指挥部（轨道交通）根据预警情况，部署监测、研判、防范处置、应急准备、安全保障、舆论引导6项措施，如运营单位增加监测频次、排查设施设备故障，对大客流采取限流、临时封站等措施，启动地面公交接驳预案。三是预警调整和解除，预警发布单位适时调整预警级别，风险解除后立即宣布解除警报，终止预警期，解除相关措施。

3.信息报告：明确报告程序、时限、内容和值班电话，形成规范的信息传递流程。一是报告程序，运营单位为第一报告主体，突发事件发生后，第一时间核实研判，15分钟内电话报告、50分钟内书面报告市轨道应急办，同时通告受影响乘客和单位；市轨道应急办接到报告后，15分钟内电话上报市委市政府总值班室、市应急局指挥中心等相关单位，1小时内书面报告。二是报告内容，明确需包含事件时间、地点、起因、后果、人员伤亡、已采取措施、联系方式等6项核心要素，确保信息全面、准确。三是值班保障，公布市轨道交通运营突发事件应急24小时值班电话和传真，确保信息传递畅通。

预期达成效果：通过完善监测预警机制，实现对各类风险的精准监测、科学研判和及时预警，提前防范化解风险，降低突发事件发生概率和危害程度；通过规范信息报告流程和时限，确保突发事件信息快速、准确传递，为指挥部门研判形势、制定处置方案、启动应急响应提供精准依据，避免因信息滞后影响处置效率，为应急处置争取宝贵时间。

（三）应急响应：分级处置，细化流程，科学应对

本章节是《预案》的核心环节，详细明确了应急响应的先期处置、启动与调整、响应行动、响应措施、区域联动和响应终止等内容，新增停运熔断机制，细化分级处置要求。

1.先期处置：明确运营单位为第一响应单位，突发事件发生后，立即启动本单位应急响应，开展营救受害人员、疏散安置受威胁人员、封站停运等工作，及时上报情况，必要时请求支援；新增停运熔断机制，针对暴雨、火灾、结构坍塌等预测难度大、危害广的突发事件，明确停运熔断的技术指标、关键阈值和处置流程，在运营单位研判达到条件时，果断采取封站、甩站、停运等措施，提升停运决断效率，快速控制事态。

2.响应启动及调整：一是响应分级，与事件分级对应，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，明确初判特别重大、重大事件由省级以上人民政府负责应对，较大、一般事件由郑州市人民政府负责应对。二是启动条件，逐一明确四个等级响应的启动情形和决定主体（如Ⅳ级响应由副指挥长决定，Ⅲ级及以上由指挥长决定），涵盖事件等级、上级响应要求及其他特殊情况，确保启动有据可依。三是响应调整，明确事件发生在敏感地区、重要时段时可提高响应级别，应急响应启动后，可根据事态发展调整级别，避免响应不足或过度。

3.响应行动：按响应等级细化具体行动要求，Ⅳ级响应重点做好值班值守、信息上报、力量集结等工作；Ⅲ级响应增加指挥长会商、成员单位分管领导集中办公、成立现场指挥部等内容；Ⅰ、Ⅱ级响应重点做好前期处置、配合上级指挥、请求支援等工作，确保不同等级响应的处置力度与事件危害程度相适配。

4.响应措施：明确突发事件发生后，各相关单位可采取8项核心措施，涵盖人员搜救、现场疏散、乘客转运、交通疏导、医疗救援、抢修抢险、维护社会稳定、信息发布和舆论引导，每一项措施均明确责任主体和具体要求（如人员搜救由抢险救援组牵头，联合专业力量开展；信息发布由新闻宣传组负责，及时发布权威信息，严禁擅自发布和编造虚假信息），确保处置工作全面、有序、精准。

5.区域联动与响应终止：跨市域事件按跨区域联动机制执行；应急处置工作结束、威胁消除后，由启动响应的单位决定终止响应，防止次生、衍生事件，逐步恢复生产生活秩序。

预期达成效果：通过分级分类的应急响应机制和细化的处置流程，实现突发事件的精准处置、科学应对，避免处置混乱或处置不当；新增停运熔断机制，能够在事件初期快速控制事态，减少人员伤亡和财产损失；各项响应措施明确具体，确保各单位能够快速落实、协同配合，提升应急处置效率和质量。

（四）后期处置：闭环管理，巩固成效，防范反弹

本章节聚焦突发事件处置后的后续工作，明确善后处置、运营恢复、事件调查、处置评估四项核心内容，形成“处置—善后—调查—评估”的闭环管理。

1.善后处置：由市人民政府组织制定善后工作方案，落实补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等工作，对伤亡人员、应急处置人员及被征用物资给予相应保障，提供心理咨询和司法援助，化解矛盾纠纷；健全灾害风险保险体系，组织保险机构及时理赔，尽快消除事件影响。

2.运营恢复：现场处理完毕、次生灾害消除后，及时组织评估，确认具备运营条件后，运营单位尽快恢复正常运营，最大限度减少对公众出行的影响。

3.事件调查：突发事件发生后，按规定成立调查组，查明事件原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况，提出防范整改措施和处理建议，按级别上报调查结果（特别重大事件按国家规定执行，重大事件由省人民政府组织调查，较大、一般事件由市人民政府组织调查）。

4.处置评估：响应终止后，市人民政府组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训、查找问题、提出改进措施，形成评估报告并按级别上报，为后续预案修订和应急处置能力提升提供依据。

预期达成效果：通过完善的后期处置工作，妥善解决突发事件的后续问题，保障受影响人员的合法权益，化解社会矛盾，尽快恢复正常的轨道交通运营和社会秩序；通过事件调查和处置评估，总结经验、补齐短板，持续提升应急处置能力，防范同类事件再次发生。

（五）保障措施：强化支撑，夯实基础，确保落地

本章节明确了6项核心保障措施，为应急处置工作提供全方位支撑，确保《预案》能够真正落地见效。

1.队伍保障：运营单位建立专业应急救援队伍，加强培训和应急演练，提升应急抢修和救援能力；公安、消防等部门做好应急力量支援，鼓励动员志愿者等社会力量参与防范和处置工作。

2.资金保障：应急处置所需经费优先由事件责任单位承担，需市人民政府承担的部分，由市财政提供资金保障，确保经费充足。

3.装备物资保障：各成员单位加强应急装备物资储备，鼓励社会化储备，建立物资储备信息动态管理机制，确保应急物资能够及时调配使用。

4.通信保障：市通信主管部门、电信运营单位建立应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递畅通，避免因通信中断影响处置工作。

5.技术保障：运营单位加大先进技术、装备研发应用力度，提升关键部位监测预警的信息化、智能化水平，推动实现视频监控、状态感知、监测预警全覆盖，重点加强淹水倒灌、安全保护区等风险部位的监测。

6.交通运输保障：市交通运输局负责应急交通保障工作，明确应急交通工具的数量、分布等；市公安局负责应急交通管制工作，保障抢险通道畅通，为应急处置提供交通支撑。

预期达成效果：通过全方位的保障措施，破解应急处置中“队伍不强、资金不足、物资短缺、通信不畅”等难题，为应急处置工作的顺利开展提供坚实支撑，确保《预案》各项举措能够落地执行，提升应急处置的保障能力和实战水平。

三、修订意义解读

本次修订后的《预案》，严格遵循相关法律、法规和上位预案要求，紧密结合郑州市城市轨道交通运营实际，全面覆盖运营突发事件应急处置全流程、各环节，进一步明确了组织指挥、监测预警、信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等核心要求，优化了处置流程，完善了工作机制，新增了停运熔断、分级标准细化等关键内容，强化了责任落实和协同联动。《预案》的实施，将有效提升郑州市城市轨道交通运营突发事件应急处置能力，规范应急处置行为，补齐应急保障短板，为保障人民群众生命财产安全、维护城市安全稳定提供有力支撑，推动城市轨道交通运营应急管理工作再上新台阶，助力郑州市城市轨道交通事业安全、健康、高质量发展。

四、解读机关和解读人

解读机关：市交通运输局

解 读 人：陈冉

联系方式：0371-67170337