申请人未满16周岁可以办理往来港澳通行证，但是必须由监护人或者监护人委托他人陪同申请，监护人应当提交监护证明（如出生证明、户口簿等）、居民身份证等身份证明并留存复印件；监护人委托他人陪同的，还须提交委托书以及陪同人的居民身份证等身份证明并留存复印件。