一、背景依据

2015年7月29日国务院办公厅印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），要求大力推广随机抽查监管，规范监管行为，创新管理方式。2019年2月15日，在《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）中，要求市场监管、发展改革等16个部门统筹协调，共同推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

省、市政府相继出台了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（豫政办〔2018〕50号）、《郑州市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（郑政〔2020〕7号）等文件，进一步细化实施方案，明确责任目标。市发展改革委作为郑州市“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位，负责全面推进发展改革领域“双随机、一公开”监管工作。

二、目的意义

“双随机、一公开”监管是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键举措，是加快政府职能转变的内在要求，是强化事中事后监管的有力抓手。自2020年起，“双随机、一公开”监管工作推进情况已纳入国家、省营商环境评估一级指标（“市场监管”）的重要考核内容，并纳入我市年度绩效考核。我委近年来积极组织、全力推进，考核位次逐年提升，但对标考核要求发现，虽在加快推进工作落实方面取得了较大进步，但也和其他部门一样，存在检查流程不规范，责任边界不清晰等问题，需要明晰工作流程、理清责任分工、规范检查行为。

为进一步理顺工作节点，提升监管效能，在《郑州市发展和改革委员会“双随机、一公开”工作实施细则》（郑发改政法〔2020〕184号）文件基础上，修订形成了《郑州市发展和改革委员会“双随机、一公开”监管工作实施细则（2022年版）》，为委机关、各区县（市）开展“双随机、一公开”监管工作提供参考。

三、目标任务

通过全面实施“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，实现由政府监管向社会共治的转变，防范政府过度干预，压缩权力寻租空间，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

一是转变重审批、轻监管思想。引导全委各处室参与抽查检查，逐步转变过去长期存在的重审批、轻监管思想，由浅入深破解行政审批事中事后监管难题。二是强化企业主体责任。打消项目单位拿到批文了事，投机取巧搞建设的念头，规范企业投资行为，督促项目单位依法依规开展项目建设、落实节能环保要求。三是审、管、服良性互动。抽查检查既是监督管理职责所在，也是上门服务过程所需，通过实地查看、沟通交流，切实了解市场主体的实际需求，了解投资项目的社会经济效益、难点堵点痛点，了解政府定价和收费管理科学性、合理性等，为进一步优化政策举措、行政审批提供案例支撑，形成审批、管理、服务良性循环。

四、主要内容

《实施细则》共七章二十四条，主要内容如下：

1.第一章为总体要求。包括背景依据、名词解释、基本原则等。

2.第二、三、四章为本部门抽查检查重点任务。包括“一单两库”和抽查计划的工作要求、制定方法、公示流程；抽取仪式、现场抽查检查实施重点和基本要求；检查结果审核、公示流程和原则等内容。

3.第五章为跨部门抽查检查重点任务。包括基础工作、抽查检查、结果公示的基本流程和工作要求等内容。

4.第六、七章为监督管理内容和相关附则。

五、适用范围

委机关各处室、委属各单位，各开发区、区县（市）发展改革部门

六、解读机关及解读人

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解读人：冯梦懿    67581032