各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各有关部门，各有关单位：

现将《郑州市2024年林业生态建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府

2024年3月12日

为深入贯彻落实上级关于林业生态建设的指示和要求，扎实做好2024年全市林业生态建设工作，确保圆满完成各项目标任务，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，紧紧围绕“十大战略”，深入推进“十大建设”，以“双碳”目标和“三标”活动为引领，以“建设公园城市、打造绿美郑州”为总目标，以全面推进林长制为抓手，以谋划实施林业生态项目为带动，以做优做强林业特色产业为支撑，以深化集体林权制度改革为动力，以抓好西部邙岭绿化提升和第十一届花博会筹备为重点，以加强林草湿资源保护利用为保障，“北抓黄河生态保护，南建公园游园体系，西促绿化提质增效，东建平原防护绿网”，奋力推动国土绿化高质量发展，努力构建“一山、一河、一网、四组团”国土绿化新格局，为中国式现代化建设郑州实践扮靓美丽生态底色、夯实生态保障根基。

二、工作原则

（一）坚持保护优先、绿色发展

护好生态资源本底，守牢生态红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路。

（二）坚持项目带动、产业驱动

强化“项目为王”理念，科学谋划林业生态项目，大力培育林业特色产业，促进“两山”转化，增强林业发展内生动力。

（三）坚持因地制宜、分类施策

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，宜林则林、宜草则草、宜封则封。

（四）坚持突出重点、示范引领

突出西部邙岭国土绿化提升和花博会筹备等重点工作，打造示范样板。

三、重点任务

（一）落实国家黄河战略，持续推进黄河流域生态带提升

1．积极推进国土绿化示范项目落地。按照《郑州市林长制办公室关于印发〈黄河郑州段滩区和邙岭生态专项规划（2021—2035年）〉的通知》（郑林长办〔2023〕3号）要求，科学编制黄河中游郑州段国土绿化示范项目实施方案，推进西部邙岭绿化提升和水土流失综合治理，完善灌排设施，增加常绿、彩化等树种比例，打造“美丽黄河”河南样板。项目规划总规模89200亩，预算总投资3.02亿元，待国家批准后分年度实施。（责任单位：市林业局、市财政局、市资源规划局，巩义市、荥阳市人民政府）

2．扎实做好湿地保护管理工作。积极贯彻落实《中华人民共和国湿地保护法》，各地建设提升湿地保护示范区1个以上。落实黄河湿地自然保护区建设管理主体责任和监管责任，积极开展生态环境问题整治；启动郑州黄河湿地省级自然保护区湿地生态修复示范项目，在保护区巩义段、荥阳段、惠济段、中牟段开展湿地修复等配套设施建设，2024年度完成前期工作；启动保护区总体规划、资源利用及生态旅游等专项规划编制；建立候鸟种类动态调查监测机制，严厉打击乱捕乱猎鸟类等野生动物违法行为，加强候鸟疫病疫源监测。（责任单位：市林业局、市生态环境局、市资源规划局、市水利局、市园林局、市城管局、郑州黄河河务局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

3．督促做好生态廊道完善提升和养护工作。以沿黄生态廊道、南水北调中线干渠、机场高速等为重点，推进沟、河、路、渠生态廊道完善提质。督促惠济区、金水区、郑东新区、中牟县完善管理机制，加强沿黄生态廊道后续资金投入，强化养护管理，抓好竣工结算，持续巩固提升建设成果；科学利用停车场、管理房、广场等公共空间，围绕旅游、休闲开展商业开发利用；完善标识、标牌，做好便民服务，提升群众对“美丽黄河”“幸福黄河”建设成果的体验感。（责任单位：市林业局、市园林局、郑州黄河河务局，相关开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

（二）贯彻科学绿化理念，奋力夯实高质量发展生态本底

4．扎实推进国土空间生态修复规划落地实施。组织开展全市林草湿资源调查，摸清底数。依据国土“三调”及变更成果和造林空间适应性评估成果，建立自然资源、林业部门造林绿化信息共享和会商机制，将造林绿化空间直接明确到区县（市），完成年度国土绿化落地上图。用好“六块地”，加大山区困难地、沙化土地等治理力度，以森林郑州生态建设规划为基础，合理确定目标，实现多规合一。（责任单位：市林业局、市资源规划局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

5．深入推进科学绿化示范市建设，打造绿美郑州。加快推进科学绿化试点示范市、示范县、示范乡镇、示范村和示范林场建设，力争在全省率先建成五级科学绿化示范体系。组织巩义市高标准完成竹林镇新山村乡村绿化美化试点示范项目建设，完成新G310等6条道路绿化；指导新密市做好1000亩困难地造林省级试点示范项目设计、招投标等工作，确保2025年春季前完成建设任务。（责任单位：市林业局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

6．做好森林城市、森林乡村创建，促进乡村振兴。谋划郑州市“互联网＋全民义务植树”平台建设，建设各级“互联网＋全民义务植树”基地8个；落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市高标准农田建设规划（2021—2030年）的通知》（郑政办〔2023〕42号），深挖农村“四旁”隙地，推行“一村万树”“果树进村”，力争村庄应绿尽绿。加强黄河干流森林乡村“示范村”建设，突出黄河主河道“第一街坊”村庄，完成59个“示范村”建设任务；开展立体绿化，建设口袋公园。持续开展森林城市、森林乡村创建，2024年中牟县争取成功创建“河南省省级森林城市”，全市创建森林乡村50个。（责任单位：市林业局、市农委、市园林局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

7．积极推进公园城市建设，持续提升大嵩山森林质量。开展山区困难地造林绿化、废弃矿山生态修复，精准实施森林抚育，谋划推进退化林修复，丰富常绿、彩化树种，增强碳汇能力；以嵩顶国家森林公园、始祖山国家森林公园等森林公园为主体，谋划实施森林绿道、森林防火应急道路等项目，配合做好环嵩山大道、大河绿道建设，连通森林公园、地质公园、旅游景区，试点建设美丽郑州先行示范区、全域公园城市示范市。做好林木种苗保障和监管，采取造林、抚育、飞播等措施，全市完成人工造林1800亩、中幼林抚育31110亩，完成人工育苗570亩。（责任单位：市园林局、市林业局、市应急局、市资源规划局、市市场监管局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

8．稳妥推进超标准生态廊道整改，维护粮食安全。严格按照郑州市廊道整改方案，督促推进生态廊道图斑整改，完成整改面积2258.94亩，确保5月1日前大头落地。（责任单位：市林业局、市资源规划局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

（三）深化集体林权改革，引导激活农村林业发展新活力

9．加快推进“三权分置”，发展林业适度规模经济。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革实施方案〉的通知》（中办发〔2023〕45号），积极稳妥推进集体林权制度改革。鼓励引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，支持组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权；探索林权资产的林票运行机制；依托现有平台搭建林权流转交易系统，健全联农带农机制；引导国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营；引导利用公益林的林下资源、林间空地等，适度发展林下经济、森林康养等绿色富民产业。新成立林业专业合作社25个、规范化合作社7个。（责任单位：市林业局、市农委、市资源规划局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

10．切实加强森林资源经营。组织开展公益林和天然林范围优化调整，加快低质低效林等改造更新；清查以往年度国家、省级退耕还林抚育资金使用，2024年度完成退耕还林抚育面积55800亩；对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，实施林木采伐告知承诺方式审批，将林木采伐限额指标分配、林木采伐许可审批及采伐监管纳入政府公开事项目录清单和森林资源保护发展目标责任制；强化对森林经营方案和告知承诺执行情况的监管。（责任单位：市林业局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

（四）做优林业特色产业，积极打造“两山”转化领头雁

11．推进林业生态产业化建设。以举办花博会为契机，促进全市花卉苗木产业高质量发展。谋划康养基地、林下种养等特色产业项目，引导做大做强“五果二花”（即荥阳石榴、登封核桃、二七樱桃、新郑大枣、巩义中牟的杂果和新密的金银花、郑州蝴蝶兰），以申报地理标志商标、无公害认证为载体，塑造优势拳头品牌；支持竹林长寿山等作为康养基地试点单位，积极引导巩义市浮戏山风景名胜区等创建省级森林康养基地；发展森林文创、山地森林运动、疗养静修等新业态；加快培育林业龙头企业。全市林下经济总面积达到880000亩，林业总产值达到82亿元。（责任单位：市林业局、市农委、市文化广电旅游局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

12．试点林业碳汇项目开发。积极与林业碳汇开发企业对接，重点围绕推动林业碳汇计量监测体系建设、CCER林业碳汇项目试点开发等展开深度合作，推进全市林业碳中和工作，试点探索“两山”转化新通道。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市生态环境局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

13．开展林业产业项目招商。研究制定扩大林业招商引资的政策，谋划建立一批优质的林业招商引资项目；积极组织参加国内林业展会、招商引资会等活动，完成以森林康养为主的林业重大项目招商4个，争取社会资金20亿元以上，引进外资50万美元以上。（责任单位：市林业局、市商务局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

14．不断提升科技支撑力度。完成已批准的6项省级科研项目年度任务，新争取2024年省级科研项目5项；落实科技特派员机制；高标准开展全国科技周等活动；加强对食用林产品及产地土壤安全抽检监测力度；积极推进林业生态建设和产业发展的地方标准制订；加大林草种苗质量监管和植物新品种保护力度。（责任单位：市林业局、市科技局、市市场监管局，市科学技术协会，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

（五）加强生态资源保护，努力推进人与自然和谐现代化

15．发挥林长制统筹统揽作用。印发总林长令，全面融入网格化基层治理工作；利用好“三单一函”，压实做细林长保护发展林草湿沙等生态资源责任，加强林长履职巡林；深化“林长＋三长”工作机制；积极推进郑州市林长制智慧管理平台建设，融入智慧城市运行管理。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局、市大数据局、市公安局、市检察院、市法院，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

16．推进森林防火能力提升。强化森林防火网格化管控体系，落实“市、县、乡、村、组及护林员”管理模式；抓好森林防火宣传教育；加强森林防火督导检查力度，全面普及防火码，森林火灾受害率控制在0.9‰以下；加强森林草原基础设施建设，完成国债一期森林防火应急道路45.9公里，谋划建立中央和省级财政森林防火资金项目储备库；强化队伍建设，推广无人机巡查巡护，打造全省一流的森林防火常备力量；提高极端天气防范应对能力。（责任单位：市林业局、市应急局、市发展改革委、市财政局、市气象局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

17．加强林草湿资源管理。组织开展2024年度林草湿沙综合监测，科学编制《林地保护利用规划》，完善林地补充机制，合理开发利用森林价值；指导开展国家、省、市重点基础设施、民生项目使用林地手续办理；组织开展打击毁林毁草违法行为，督促完成80万余个图斑的现场调查、审核提交等；做好2023年森林督查案件查处整改和2024年新下发疑似图斑的调查核实。持续推进自然保护地整合优化，建立巡护、管理制度，做好自然保护地生态环境问题线索核查整改；加强公益林管理，完成2024年度公益林生态效益补偿资金兑付使用，对以往年度公益林生态效益补偿资金等进行清查；提升绿博园管理经营能力，完善树木园精细化管理措施；积极开展古树名木保护，推进新郑市古枣树公园建设，探索利用古树名木资源开发旅游的路径；开展林业有害生物防治，切实加强林业有害生物防治检疫，及时做好虫情监测预报，重点开展美国白蛾和松材线虫病等有害生物的监测普查等工作，着力抓好美国白蛾和杨树食叶害虫防治，对连霍高速、黄河大堤两侧等重点路段两侧组织开展飞机防控，完成防治面积230000亩，全市林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。深化林业行政执法改革，开展林业系统法治培训，组织林业行政执法案卷评查，严格执行行政执法三项制度；落实“谁执法谁普法”责任制；抓好合规合法性审查指导，推动林业执法行政诉讼发案量和败诉率“双下降”；确保全市林业行政执法队伍稳定和执法力量有序调整。（责任单位：市林业局、市资源规划局、市生态环境局、市园林局、市城管局、市公安局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

18．全面加强生物多样性保护。组织好“世界野生动植物日”“爱鸟周”等主题宣传活动；开展“清风行动”等专项执法行动，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为；规范和加强野生动物人工繁育、经营利用等；开展湿地类型自然保护地水鸟监测调查，加大大鸨、疣鼻天鹅等栖息地保护工作；持续开展陆生野生动物疫源疫病监测防控工作；加强与高校、科研院所的合作。（责任单位：市林业局、市园林局、市公安局、市市场监管局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

（六）推进展园项目建设，扎实做好“三大”展会工作

19．强力推进郑州花博园建设，切实做好第十一届花博会筹办工作。按照《关于印发〈第十一届中国花卉博览会筹办工作方案〉的通知》（花博执委〔2023〕2号）要求，加快推进花博园主体工程、地形塑造、基础设施、公共景观等项目建设；为各参展单位提供优质服务；谋划建设企业展园、国际展园等。（牵头单位：花博会执委会办公室，责任单位：执委会各成员单位）

20．积极开展世园会、绿博会郑州展园建设。强化督导协调，严格按照组委会时间节点要求，编制规划设计，高标准建设，确保世园会郑州园3月底前完成建设任务，绿博会郑州园年底前进场施工，充分展示郑州形象。（责任单位：市林业局、市财政局）

（七）坚持项目带动发展，深度谋划林业高质量发展项目

21．对接上级政策，积极谋划申报项目。紧扣中央经济工作会议明确的“五个必须”和“九大重点”工作，把好资金投向，建立2024—2026年林业项目储备库；高标准完成已批复项目的实施，充分发挥试点示范作用。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

22．争取政策性扶持，多渠道筹措资金。围绕国家重点支持的黄河流域生态保护、森林质量精准提升、山水林田湖草沙综合治理类和自然灾害应急能力提升等方向，争取中央预算内投资和国债资金支持；加快推进全市森林防火基础设施等项目可研编制；新密市雪花山温带植物园建设等项目，积极申报专项债；储备郑州市黄河湿地自然保护区高质量发展、荥阳市沿黄湿地保护修复等一批外资贷款项目；策划生态环境金融支持项目（EOD项目），争取银行贷款支持；积极与上级部门沟通对接，确保更多项目支持。（责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局、市金融局，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级、各部门要提高政治站位，将林业生态建设纳入林长制工作范围，切实履行科学绿化主体责任，各相关部门按照职责分工认真落实本部门、本行业的科学绿化目标任务和工作责任，按照市委主要领导“持续提升城市含绿量、含氧量，打造绿色美丽的生态宜居之城”的批示要求，制定方案、加快推进。

（二）积极筹措资金

要成立项目谋划和资金筹措工作专班。通过发行专项债，申请中央预算内资金项目和省级资金试点项目等多渠道争取资金；研究制定林业招商政策，开展林业项目推介和招商引资工作，吸引社会资金参与林业生态建设；积极谋划包装“山水林田湖草沙”生态环境综合提升项目，争取金融机构贷款；安排必要经费保障各项工作顺利开展，加强项目资金管理，确保专款专用。

（三）落实工作责任

按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市科学绿化实施方案的通知》（郑政办〔2022〕72号）中明确的职责分工，各部门要认真落实责任，密切配合，形成推进科学绿化、建设绿美郑州的合力。林业部门要切实负责项目谋划、目标任务分解、工作督促、标准政策制定、验收等牵头抓总责任；发展改革部门积极配合做好可研批复、项目立项、项目申报等；财政部门统筹安排项目财政预算，加强绩效目标审核验收，监督预算资金执行；审计部门做好审计监督工作；资源规划部门提供最新国土变更数据、做好项目相关手续办理、审核审批等；商务部门配合做好林业项目招商引资政策制定和招商引资；城建、园林部门指导做好城市建成区园林绿化；各级政府、水利部门做好职责管辖内的河道、铁路、公路两侧等绿化工作；各开发区、区县（市）要积极组织项目谋划、申报、资金筹措、项目实施和管理责任，扎实推进年度各项任务落实。

（四）完善推进机制

要建立和完善工作推进机制，明确领导干部保护发展林草湿资源目标责任，加强国土绿化管理、监督检查、考核评价工作，加大专业技术指导和督导考核奖惩力度。按照有关规定及时对工作重视、措施得力、推进迅速、成效显著的单位和个人给予表扬奖励；对于推诿扯皮、降低标准，不认真履行科学绿化责任，造成目标任务不能如期完成而受到上级通报批评的，严肃通报、追究责任。