各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为进一步做好新形势下招商引资工作，转换招商引资方式，提升招商引资质效，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、经济转型升级的促进作用，推动全市高水平开放、高质量发展，特提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻市场化招商理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦郑州市“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，加大智能终端、汽车、装备制造、生物医药、人工智能等20条重点产业链招商，构建基金招商、平台公司招商、以商招商、应用场景招商等市场化招商新格局，建立健全统筹协调的大招商体制，完善投资便利化、自由化、公平化的一体化招商环境，打造全国统一大市场，提升“投资郑州”品牌影响力，引进一批推动经济长远发展的高质量项目，助力郑州国家中心城市现代化建设。

二、主要措施

（一）构建市场化招商新格局

1．组建市场化招商企业。支持各开发区管委会、区县（市）政府组建、引进或委托专业化、市场化招商企业（产业投资企业），吸纳一批专业扎实、经验丰富、素质较高的招商人才，打造一批综合素质强、专业水平高的市场化招商服务团队，实行扁平化管理，集中精力跟踪服务项目。市场化招商企业（产业投资企业）要主动承接各类招商活动，为目标企业提供政策咨询、项目融资、产业开发、项目落地开工等各项服务，形成“政府＋企业＋专业机构”的招商合力。

2．做大做强基金招商。优化政府投资基金管理机制，构建政府投资基金体系，将中心城市基金确定为政府直投基金，规模从200亿元扩增至300亿元，分期设立规模200亿元的母基金，首期设立新兴产业基金规模50亿元，天使基金规模10亿元（首期规模3亿元），打造千亿级产业基金群，形成“引导性股权投资＋社会化投资＋天使投资＋投资基金＋基金管理”多元的投资体系。各开发区管委会、区县（市）政府要围绕主导产业设立产业基金，建立“基金团队＋招商团队”联动机制，组建基金招商专业化团队，通过资本金注入、资产划转、与头部基金机构合作等方式做大资产规模，按照市场化原则优化基金结构，增强投资融资和资源调配能力；推动形成“基金领投＋项目落地＋股权退出”的良性循环，做大做强主导产业。

3．开展应用场景招商。发挥政府统筹引导作用，推动政府、国有企事业单位场景开放。聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新、文旅文创、重大项目和活动中的场景机会，创设一批重大场景项目，由招商部门作为招商场景，加速优质企业和创新资源集聚。鼓励国有企业与民营企业在符合规定的前提下，结合发展需要发布一批信息服务、文旅文博、装备制造、消费娱乐、医疗健康、数字城市等领域的应用场景需求，成功打造一批典型应用案例。结合政务和社会场景需求，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域龙头企业参与场景建设，实现城市招商资源全方位展示。

（二）完善产业招商体系

4．深化产业链条招商。落实重点先进制造业产业链“链长制”，以电子信息、高端装备、汽车制造等6大千亿级主导产业为核心，聚焦智能终端、汽车、装备制造、生物医药、人工智能等20个重点产业链，由任各产业链链长的市级领导牵头，紧盯国内外头部企业、独角兽企业和隐形冠军企业，积极走访考察洽谈合作，开展补链、延链、扩链、强链、优链招商。加快推动“一县一主链”建设，围绕重点发展的细分领域产业链，科学谋划制定产业链培育目标、承载空间、实现路径和推进方案，着力打造若干特色优势产业链，实现各开发区管委会、区县（市）政府的错位发展、协同发展。

5．强化科技招商。以全球先进技术转移为目标，支持各开发区管委会、区县（市）政府制定科技招商发展战略，通过建立政府引导基金等方式，为科技创新型企业产品的研发投入提供资金支持，依托北京理工大学郑州研究院、哈尔滨工业大学郑州研究院、北京大学郑州新材料高等研究院等知名高校科研院所，吸引更多国内外科技型企业或高新技术项目落户郑州。搭建多元化科技创新平台，积极组织各类创新创业载体申报国家、省、市科技企业孵化器、众创空间、实验室等资质，为落地的科技项目加速孵化和发展提供场所、设施和资源支持；加大科技人才引进的政策支持力度，吸引优秀科研团队或知名专家、学者落户。

6．优化高端服务业招商。以国际消费中心城市建设为引领，推动新消费业态创新发展，大力发展直播经济、网红经济、首店经济，着力引进相关领域龙头企业，发挥规模效应和示范效应，打造中部地区消费时尚发源地和传播中心；积极对接英富曼、汉诺威米兰、世信朗普等国内外知名会展机构，深化与万豪、希尔顿、洲际酒店等合作，引育一批全球知名酒店、展会、高端商贸项目，推动生活性服务业跨越发展。发挥郑州航空、铁运等优势，做大做强枢纽经济，积极对接国际影响力强的现代物流、仓储、租赁、金融服务头部企业，落地一批生产性服务业优质项目，着力打造具有全球竞争力的产业服务支撑体系。

7．着眼新兴产业、未来产业招商。抓住新时代三线建设战略机遇，积极携手全球产业链伙伴，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等新兴产业，布局元宇宙、量子信息、人工智能、人形机器人、新型储能、未来显示等未来产业，全面支持各开发区管委会、区县（市）政府进一步加大扶持资金规模，加大对“卡脖子”工程、首台（套）重大技术装备推广应用和产业化关键技术或共性技术研究与示范应用项目支持力度，从打造优质企业发展梯队、支持企业跨台阶发展、支持高能级项目建设、支持企业加快创新发展、支持加快数智转型、支持创建试点示范、提升质量品牌建设、推动产业链协同发展等方面，构建新兴产业、未来产业良好业态和发展环境。

8．鼓励开展“园区＋创投（基金）”模式招商。大力支持各开发区管委会、区县（市）政府谋划建设一批产业园区，以园区企业（项目）为主体开展股权投资，制定完善投资基金管理办法，推动国有资本与地方产业有机融合，推动园区企业发展。做强中心城市产业发展基金群，打造兼顾产业背景与市场化机制双轮驱动的子基金集群，为资本招商和产业发展提供强有力金融服务支撑。

9．支持开展“双向飞地”招商。探索多种形式“双向飞地”经济模式，支持市域内开发区管委会、区县（市）政府通过市场化运作，根据产业链需求布局建设“飞地经济带”；在北京、上海、广州、深圳等地，通过租购办公楼宇、工业厂房等方式，设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台，建立“反向飞地”产业示范区。积极构建飞地长效对接机制，优化两地政策多元化落实，产值、税收等经济指标合理分成，实现产业合理布局。

10．强化土地要素保障招商。鼓励各开发区管委会、区县（市）政府合理调降工业用地成本，全面实施“标准地”模式，倡导带方案出让。鼓励企业采用租赁、先租后让、弹性年期使用工业用地，出让模式可实行一次性出让，也可采用“先租后让”模式分阶段供地，进一步降低企业用地成本，有效盘活存量用地。坚持工业用地“净地”出让制度，拟出让工业用地应具备开发建设的基础条件，工业项目土地成交后，允许分期缴纳土地价款。各开发区管委会、区县（市）政府要结合区域产业发展规划，高质量拟制产业实施方案，聚焦工业项目客观需求，科学精准化、合理差异化供地，加强工业用地使用跟踪问效，形成供前供后监管闭环。

（三）打造全球招商“郑州品牌”

11．打造市场化、法治化、国际化营商环境。严格落实《公平竞争审查条例》，加强跨区域公平竞争审查协作，优化涉税费事项等跨区域协同服务，建立市场公平竞争环境。高标准推进法治建设，全面落实涉企案件经济影响评估制度，健全企业破产机制，提升市场资源重组效率；完善政府诚信履约机制，构建诚信投资环境。营造快捷高效政务环境，以“高效办成一件事”为抓手，持续推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，深化业务协同改革，打破数据壁垒，推进全市审批业务系统融合。不断优化市场准入环境，常态化、多层次开展银企对接，健全民营中小企业增信制度。

12．扩大制度化开放优势。加快实施自贸区郑州片区提升战略行动，强化开放创新引领作用，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，积极落实《国务院办公厅关于印发扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的通知》（国办发〔2024〕9号），健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面落实外商投资准入负面清单，持续推进电信、医疗等领域扩大开放，提高外商投资自由化水平；搭建好“郑好融”平台，强化招商与投资、贷款、孵化联动，引导、培育一批重点招商引资项目落地。

13．依托战略平台招商。充分发挥跨境电商综试区、自贸区郑州片区、国家自主创新示范区、国家大数据综试区等国家战略平台优势，持续放大“空、陆、网、海”四条丝路协同效应，积极谋划设立国外航司中国区总部，集聚国内集拼集运、国际冷链集装箱业务等领域领军企业，打造国际物流枢纽。推动亚马逊、ebay、阿里巴巴等电商头部企业落地郑州，建设知名跨境电商产业园区。全力抓好中原科技城招商，围绕新兴产业、科技金融、研究院所、总部基地、未来产业等领域，将中原科技城打造成为全省、全国的创新高地。

14．办好重大招商活动。办好第18届中国－拉美企业家高峰会、全球跨境电商大会、世界传感器大会、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、全球豫商大会、河南与跨国公司交流会等一系列主场活动，吸引国内外500强企业和行业龙头企业来郑路演展示、实地考察、兴业投资，支持与各地豫商协会、国内外知名商协会建立常态化交流机制，打通国内外经贸交流对接渠道，不断提升投资郑州的品牌力和影响力。

（四）持续优化招商引资体制机制

15．构建高效大招商体制。成立由市委、市政府主要领导任组长，分管市领导为副组长的郑州市招商引资工作专班，统筹协调全市招商引资工作，研究推进重大项目落地实施；市政府驻京、驻沪、驻广3个联络处为招商前沿，4个开发区管委会、12个区县（市）政府为招商主阵地和主力军，17个省级以上开发区为招商重要载体，市直各行业主管部门协同联动，土地、金融、财政、基金、技术、人才、场景应用等要素保障部门靠前服务，各市属国企广泛参与，推动全市形成“全员上阵、全市协同、全要素保障”的大招商体系。

16．建立招商引资联席会议制度。市区两级建立招商引资联席会议制度，定期召开重点项目推进会，发展改革、工信、科技等行业主管部门及土地、环保、财政、基金等要素部门共同参加，听取各开发区管委会、区县（市）政府以及相关政府部门、驻地招商专班工作进展，集中解决项目各环节问题，特别重大项目可“一事一议”。同时，在项目初期对接、洽谈引进、签约落地、开工建设以及达产见效等阶段进行全生命周期管理，建立健全项目履约监管、清理清退机制。

17．强化驻地招商工作。进一步加强驻地招商人员配备，建立市级领导牵头、县处级领导驻地招商机制，市商务局、市工信局、市科技局、市政府国资委、市文化广电旅游局等政府部门以及各开发区管委会、区县（市）政府结合工作实际，各选派1名县处级领导干部，围绕我市主导产业和20条产业链开展驻地招商工作。建立招商专员常态化驻地招商制度，各开发区管委会、区县（市）政府要选派科级（含科级）以下后备干部或熟悉招商工作的骨干人员开展驻地招商工作，每个驻外联络处至少派驻1人。牵头领导和选派人员工作时间每次不少于1年，驻地招商选派人员需经郑州市招商引资工作专班审核。鼓励市级平台、国资基金等向驻外联络处选派人员。各驻外联络处要与组织人事部门联动，全程参与招商干部选、配、用工作，通过日常考核、考评、反馈、结果应用机制发挥杠杆作用，以科学的选人、用人、激励机制勉励招商干部干事兴业。

18．加强招商队伍建设。按照“选能、求效”的原则，强化招商引资人才和专业机构的培育引进，选拔引进一批熟悉产业政策、了解国际规则、擅长商务洽谈的专业化招商人才，配齐配强招商引资专业人员。强化举办培训班、邀请专家授课、外派挂职锻炼、联合专业公司驻点等举措，分批对领导干部、招商骨干、一线招商人员进行专业化培训，打造专家型、实战型的招商队伍。

三、推进机制

各单位要提高思想认识，充分认识招商工作的重要性、紧迫性，坚持招商引资“一号工程”，坚持主要领导亲自抓，要进一步加强统筹协调，严格落实意见要求，加快完善招商引资工作体制机制，充分调动全市各保障要素，进一步形成全员招商合力，工信、科技、文旅、金融等相关部门要结合意见精神，加快出台本领域招商引资工作方案，推动市场化招商、产业招商及相关机制落地实施。各开发区管委会、区县（市）政府要结合实际情况，研究出台一批招商政策文件，尽快构建本地区内招商引资新格局，确保新形势下招商引资再上新台阶、取得新突破。

郑州市人民政府

2024年12月23日