各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府办公室

2025年10月18日

为推进我市乡村富民产业高质量发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）的通知》（豫政办〔2025〕11号）要求，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、工作目标

聚焦优质粮食、特色果蔬、畜牧渔业、油脂油料、乡村旅游、乡村商贸流通六大产业集群，因地制宜培育15条乡村富民产业链，推动优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链。到2027年，基本形成布局合理、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局；培育一批主导产业鲜明、业态类型丰富、综合实力较强的乡村特色产业村镇；全市农民人均可支配收入达到3.6万元以上，城乡居民收入差距进一步缩小。

二、培育重点

（一）优质粮食产业集群

1．小麦产业链。依托小麦高产示范区推广优质高产高效栽培技术，进一步提升小麦单产水平。着力优化小麦种植结构，逐步扩大优质专用小麦、富硒小麦种植面积和占比。加快专用面粉、功能性面粉研发。发挥速冻食品、方便食品等产业优势，推动主食加工向产业化、数字化、高端化方向发展，实现小麦从农田到餐桌全链条价值提升。到2027年，小麦种植面积稳定在200万亩，产业链规模达到320亿元。

2．玉米产业链。开展高质量玉米品种选育，稳步推进玉米密植滴灌精准调控技术。支持企业开发鲜食玉米、青贮饲料玉米，推广高赖氨酸、高油、高蛋白、高淀粉等药用、饲料用、酒用和加工专用品种。支持发展玉米淀粉、蛋白饲料、乙酸乙醇、果葡糖浆等精深加工产品。到2027年，玉米种植面积稳定在200万亩左右，产业链规模达到60亿元。

3．种业产业链。发挥我市农业种业资源优势，支持种业企业联合科研院所开展种源“卡脖子”技术攻关，应用生物育种和智能化育种技术，培育推广高产、优质、抗逆、专用等农作物新品种。持续开展玉米、小麦、蔬菜等新品种示范推广。打造集科技研发、生产加工、展示交易、休闲观光等融合发展的现代种业产业链，将郑州建设成为具有国际影响力的种业大市。到2027年，产业链规模达到55亿元。

（二）特色果蔬产业集群

4．蔬菜产业链。巩固提升中牟县、新郑市等设施蔬菜种植优势。支持登封市、新密市建设高山蔬菜基地。鼓励荥阳市、惠济区、金水区等近郊区建设蔬菜品种展示、工厂化种植基地。支持有条件的区县（市）建设一批现代食用菌制棒养菌车间，加快郑州久鑫食用菌种植有限公司等食用菌扩建项目建设进度，培育一批食用菌生产领军企业。持续完善仓储保鲜冷链物流设施建设，增强产地采后处理能力。提升蔬菜制酱、脱水、预制、调料、团餐制作等加工水平，提高产品附加值。到2027年，全市蔬菜种植面积稳定在80万亩，产业链规模达到85亿元。

5．林果产业链。巩固提升石榴、红枣、草莓、西瓜、樱桃、葡萄、桃杏等特色林果基地管理水平。推进低产退化老果园升级改造，进一步提高产品品质。加快推进花卉、苗木、经济林等产业发展。支持企业运用冻干、压榨、腌制等技术提升休闲果脯、果酱、果饮、食品添加剂等精深加工水平。到2027年，林果种植面积稳定在16万亩，产业链规模达到65亿元。

6．中药材产业链。鼓励西南部丘陵山区因地制宜发展金银花、黄精等道地中药材种植基地，培育规模化种植主体。引导发展套种、林下仿生种植等模式，提升道地药材生产能力。依托中药材加工龙头企业，拓展中药饮片、中药代茶饮等深加工产品品类。大力倡导中医药企业自建或与当地企业共建稳定的中药材种植基地。到2027年，中药材种植面积达到3万亩，产业链规模达到25亿元。

（三）畜牧渔业产业集群

7．生猪产业链。以郑州现代农牧有限公司、河南银发牧业有限公司等大型生猪养殖企业为带动，支持中牟县、新郑市打造生猪产业优势区。加快推进中原现代食品产业园项目，建设年出栏量280万头超大型现代化生猪养殖场。因地制宜推广多层楼房养殖，加快中小规模养殖场户标准化、设施化、数智化改造。支持加工企业优化产能布局，推进肉品冷链化流通、冷鲜化上市，发展火腿肠、肉脯等休闲产品。到2027年，生猪出栏量稳定在300万头，产业链规模达到150亿元。

8．牛羊产业链。推广牛羊现代化养殖模式，调整优化养殖结构，着力稳定牛羊产业基础产能。在养殖规模较大的区域布局建设肉类屠宰加工厂，完善预冷集配中心、低温分割车间等设施。提升新密大隗牛肉及登封牛羊肉鲜汤美食影响力，提升牛羊肉就地加工水平。支持适度规模牧场调整优化产品结构，发展观光牧场、共享牧场等新业态。加快优质奶源基地建设，鼓励区域奶企打造“新鲜牌”，抢占低温奶市场。到2027年，产业链规模达到40亿元。

9．禽蛋产业链。加大禽类种质资源保护和开发利用力度，提升肉鸡、蛋鸡、肉鸭育种水平。壮大中牟肉鸭、登封蛋鸡等产业发展规模。引导有条件的区县（市）因地制宜发展肉鸽、鹌鹑等小众类特色化禽产品。推广集约化利用土地、精准化饲喂、智能化巡检等发展模式。鼓励企业发展精分割产品、低温肉制品、调理肉制品。支持企业抢占细分市场，开发低脂类肉制品、卤蛋等产品。到2027年，产业链规模达到40亿元。

10．渔业产业链。以中牟县、郑东新区等开发区、区县（市）为重点，对集中连片低产低效老旧池塘进行标准化升级改造，推广漏斗型池塘循环水高效养殖“168”模式。积极发展工厂化、集约化设施渔业。引导黄河鲤鱼等特色水产品与餐饮企业合作，发展预制菜品，提升品牌知名度。发展休闲渔业，支持锦鲤、金鱼等优势观赏鱼做优做大。鼓励发展循环立体种养模式和集垂钓、餐饮、观光等多功能为一体的休闲渔业，实现经济和生态价值共赢。到2027年，渔业产量达到6.5万吨，产业链规模达到20亿元。

（四）油脂油料产业集群

11．大豆产业链。积极落实大豆玉米带状复合种植和耕地轮作项目，稳定大豆种植面积。支持选育推广高产高油大豆，扩大优质高蛋白大豆种植生产。推动大豆精深加工和资源梯次利用，加大对饼粕微生物发酵饲料利用和植物蛋白及生物素提取研究。支持中小企业发展豆腐、豆芽、豆浆、腐竹等豆制品加工。引导发展手撕素肉、豆干等豆制品特色风味美食。到2027年，大豆种植面积稳定在8万亩，产业链规模达到65亿元。

12．花生产业链。稳步扩大优质花生品种种植面积，推广高油酸、高蛋白、食用花生新品种。支持企业开展设备改造和技术升级，推广绿色高效压榨技术，发展高油酸花生油、烘焙、冷冻等专用食用油；开发多味花生、花生酱、花生酥等风味“土特产”。支持有条件的企业开发植物蛋白肽、生物活性提取物等高附加值产品，推动产业链向高端化延伸。到2027年，花生种植面积稳定在50万亩，产业链规模达到35亿元。

（五）乡村旅游产业集群

13．农文旅产业链。依托和美乡村、乡村振兴先导区建设，充分挖掘沿黄、环嵩山、环伏羲山区域的生态、文化、旅游等资源优势，拓宽农业功能，发展休闲农业、乡村康养、教育研学等乡村文旅产业。做好“民宿”文章，打造一批“嵩山民宿”“黄河民宿”“伏羲山民宿”等特色民宿集群。发展“后备箱”经济，支持发展酿酒、榨油、养蜂、制酱、碾米等乡村特色食品加工作坊、车间。壮大巩义白瓷、香包，登封陶瓷烧制、藤编，新密银器、玉石加工等乡村特色手工业，推动手工艺创意产品开发。到2027年，产业链规模达到500亿元。

（六）乡村商贸流通服务集群

14．乡村服装加工贸易产业链。发挥我市大市场、大区位优势，在二七区、中原区、新郑市龙湖镇、新密市曲梁镇等交通便利、人口密集的乡村发展服装、纺织及辅料加工业。依托新密锦荣产业新城建设，引导一批小微企业向园区聚集，以服饰制造为基础，融入文化创意元素，打造集研发设计、生产制造、品牌孵化、文化体验于一体的特色型专业型园区。积极承接纺织服装产业转移，支持大型服装企业将简易生产环节转移到乡村，推行“协会＋企业（合作社）＋农户”“龙头企业＋卫星工厂”“总厂＋帮扶车间”等模式。到2027年，产业链规模达到200亿元。

15．乡村商贸物流产业链。改造升级乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，推进乡镇集贸市场标准化改造。引导邮政、顺丰、“三通一达”等快递物流企业及淘宝、京东、拼多多、抖音等大型电商平台下沉乡村。建设农产品加工、包装、冷链、仓储等设施，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式。鼓励快手、淘宝、抖音等优质头部直播平台打造特色产品直播基地、“村播学院”。到2027年，产业链规模达到300亿元。

三、推进举措

（一）完善产业体系，提升链条能级

聚焦全市15条重点产业链，在县域周边谋划建设一批乡村富民产业园，在具备条件的中心镇建设加工基地，在重点村发展共富工坊，引导产业链向乡镇、村庄、农户延伸，打造县、乡、村三级联动的乡村富民产业体系。支持有条件的行政村因地制宜、集中连片建设百亩以上现代设施种养基地。

（二）培育经营主体，加强利益联结

聚焦重点产业链，分级培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织。鼓励龙头企业等市场主体组建农业产业化联合体，通过入股、订单、劳务、服务等方式与村集体和农户开展多种形式的合作，建立利益联结机制，壮大集体经济。

（三）强化科技赋能，增强发展动力

加快建设郑州市农业科技创新中心，聚焦现代种业、设施农业、农产品加工业等重点领域，攻关一批具有自主知识产权的关键技术。支持骨干企业与高校、科研院所和上下游企业共建科创联合体，推动产学研用深度融合。引导企业面向终端市场开展装备改造升级，发展柔性生产、共享制造等新模式，提高资源利用率。

（四）提升质量标准，强化品牌建设

加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推行畜牧、水产健康养殖。建立农业品牌目录制度，引导企业树立品牌意识，积极融入“豫农优品”等品牌矩阵。鼓励各区县（市）培育区域公用品牌，引导企业与农户共创一批“乡字号”“农字号”乡土品牌。

四、要素保障

（一）加强组织推动

实行乡村富民产业链链长负责制，由分管副市长担任总链长，由市农业农村局、市粮食和储备局、市工信局、市林业局、市商务局、市文化广电旅游局为链长责任单位。实行“专班＋方案＋清单”制度，分链条推进产业链培育工作。制定重点企业清单、重点项目清单、主要短板清单等，强化动态管理和支持保障。相关区县（市）政府要找准发展定位，强化规划引领，加大招商力度，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的产业发展格局。

（二）优化资金供给

统筹利用好相关行业资金，加强各类惠农惠企资金、衔接推进乡村振兴补助资金等专项资金使用管理，加大对乡村富民产业发展的支持力度，撬动更多社会资本投入。健全农村产权交易机制，激活农村资源要素，创新农村金融产品和服务，打通资源变资本的金融通道。

（三）强化土地支持

各区县（市）在制定土地利用年度计划时，要安排不少于5％的新增建设用地指标，保障农村重点产业和项目用地。要研究制定盘活利用农村闲置废弃宅基地、校舍、厂矿、车间等土地的政策措施，提高土地使用效益。对设施农用地按照相关规定在用地规模、“占补平衡”等方面给予重点支持，鼓励探索利用非耕地资源发展设施农业。

（四）培育乡村人才

支持各类创业扶持政策向农业农村领域倾斜，有序引导各类人才入乡返乡。统筹高素质农民、乡村产业振兴带头人“头雁”项目等培训资源，培育一批“土专家”“田秀才”“乡创客”。鼓励有条件的区县（市）探索建设乡村富民产业信息服务平台，精准发布技术、人才、资金、政策等供求信息。

附　件