一、起草背景

《河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）》（豫政办〔2025〕11号）明确提出以“千万工程”经验为引领,以增加农民收入为中心任务,聚焦6大产业集群培育18条产业链,构建县、乡、村三级联动的产业体系。为贯彻落实该文件精神，郑州市农业农村局结合我市资源禀赋及乡村产业发展实际，研究制定了《郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。

二、发展目标与重点任务

（一）发展目标

《行动计划》以“产业升级带动农民增收”为核心，设定了清晰的发展目标。在产业发展上，聚焦优质粮食、特色果蔬等六大产业集群，培育15条乡村富民产业链，通过延链、补链、升链、建链动作，构建布局合理、联农带农的集群发展格局，并培育一批特色产业村镇。在民生效益上，提出到2027年全市农民人均可支配收入达到3.6万元以上，着力缩小城乡居民收入差距，实现“产业强”与“农民富”的有机统一。

（二）重点任务

1.优质粮食产业集群：小麦产业链以“稳量提质+精深加工”为路径，聚焦优质专用品种推广与主食加工高端化；玉米产业链主攻品种优化与精深加工，开展高质量品种选育；种业产业链瞄准种源“卡脖子”技术攻关，依托生物育种等技术打造种业大市，填补高端品种与技术短板。

2.特色果蔬产业集群：蔬菜产业链按区域差异化布局，巩固中牟、新郑设施蔬菜优势，建设登封、新密高山蔬菜基地，着力提升制酱、脱水、预制菜等加工水平；林果产业链重点升级石榴、红枣、樱桃等特色林果基地，改造低产老果园，同步发展花卉、苗木产业；中药材产业链重点引导西南部丘陵山区发展金银花、黄精等道地药材，推广套种、林下仿生等种植模式，并依托龙头企业拓展深加工品类。

3.畜牧渔业产业集群：生猪产业链以大型养殖企业为龙头，打造中牟、新郑生猪产业优势区，推动中小养殖场标准化改造；牛羊产业链要大力推广现代化养殖模式，在主产区布局屠宰加工设施，并发展观光牧场等新业态；禽蛋产业链要强化禽类种质资源保护，壮大肉鸭、蛋鸡产业，发展肉鸽、鹌鹑等特色禽产品，并向加工环节延伸；渔业产业链要持续推广“168”循环水养殖模式，实现生态与效益双赢。

4.油脂油料产业集群：大豆产业链要落实带状复合种植项目，推广高产高油、高蛋白品种，大力发展豆制品加工及特色美食；花生产业链要扩大高油酸、高蛋白花生种植，提升精深加工能力，发展专用食用油、相关“土特产”及高附加值产品，推动产业链升级。

5.乡村旅游产业集群：以打造农文旅产业链为重点，依托和美乡村建设，深挖沿黄、环嵩山、环伏羲山资源，发展休闲农业、康养、研学等业态，打造“嵩山民宿”“黄河民宿”等集群，壮大乡村特色食品工坊与手工业，推动创意产品开发。

6.乡村商贸流通服务集群：乡村服装加工贸易产业链重点在二七、中原等区县乡村发展服装及辅料加工，并依托新密锦荣产业新城打造特色专业园区；乡村商贸物流产业链要在改造乡镇商贸中心与集贸市场的基础上，引导快递企业、电商平台下沉，推广冷链云仓等新兴物流配送模式。

三、推进措施及要素保障

（一）推进措施

1.构建三级产业体系：在县域建乡村富民产业园，中心镇设加工基地，重点村发展共富工坊，推动产业链向乡村延伸；同时支持建设百亩以上现代设施种养基地，实现“县乡联动、村企联结”，解决产业布局分散问题。

2.培育主体与利益联结：分级壮大龙头企业、合作社等经营主体，鼓励组建产业化联合体，通过入股、订单、劳务等方式建立合作机制。例如生猪、食用菌等产业依托龙头企业带动，让农户从“单纯种养”转向“深度参与产业链分红”，壮大集体经济的同时保障农民收益。

3.科技与品牌双驱动：以市农业科技创新中心为载体，攻关设施农业、农产品加工等关键技术，推动产学研融合；建立全产业链质量监管制度，融入“豫农优品”品牌矩阵，培育“乡字号”乡土品牌，如提升新密大隗牛肉、登封鲜汤等特色产品的品牌影响力。

（二）要素保障

1.组织与资金保障方面：实行总链长负责制，由分管副市长牵头，相关部门组建专班，通过“清单化管理”推进产业链培育；统筹惠农资金与乡村振兴补助资金，撬动社会资本投入，创新农村金融产品，打通资源变资本的通道，解决企业与农户“融资难”问题。

2.土地与人才保障方面：安排不少于5%的新增建设用地指标用于农村产业，盘活闲置宅基地、校舍等资源；引导人才入乡返乡，培育“土专家”“田秀才”，建设产业信息服务平台，精准匹配技术、资金等资源，破解“用地紧、人才缺”瓶颈。

四、关键词诠释

富民产业：“富民”二字点明了产业发展的最终目的是增加农民收入，提升农民生活水平，实现共同富裕。它强调产业的选择和发展必须具有广泛带动性，能够有效联结广大农户，将产业增值收益更多地留给农民，而非单纯的规模扩张。

产业集群：指在特定区域内，一组相互关联的企业、专业化供应商、服务提供商及相关机构在地理上的集中。这种发展模式旨在通过产业集聚，降低成本和风险，形成规模效应和协同效应，提升整个区域的产业竞争力。

利益联结机制：指通过入股、订单、劳务、服务等多种方式，将龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和普通农户紧密联系起来，形成一个风险共担、利益共享的共同体。

农文旅融合：指将农业、文化、旅游业三者有机结合，拓宽农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值。

五、解读机关及解读人

解读机关：郑州市农业农村局

解 读 人：闫焕玲

联系电话：0371-67170737