12月27日上午10:30，郑州市审计局就市重点民生实事“缓解城市停车难”建设和管理情况专项审计调查工作展开了一次在线访谈。

主持人：您好，广大网友对审计调查工作虽然知晓但并不是很清楚审计与审计调查有什么区别，能请刘兆煜局长简单介绍下吗？

刘兆煜：（一）专项审计调查的含义：专项审计调查是审计机关依照审计法律法规及国家有关规定，主要运用审计的相关程序和方法，对预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。

（二）专项审计调查的特点：1、目标的宏观性。审计和专项审计调查虽然都是审计机关发挥审计监督职能作用的重要方式，但二者的目标、侧重点都不同。相对而言，审计主要是针对各个具体的项目和单位，其目标主要是对被审计单位财政财务收支的真实、合法、效益性进行确认和评价，侧重于发现问题，纠正和处理存在的问题。而专项审计调查主要是针对经济社会发展和改革过程中带全局性、普遍性、倾向性、苗头性的特定事项进行系统调查了解和分析研究，向政府及有关部门反映情况、揭露问题，从体制、机制和制度层面分析原因，提出加强管理、完善法规制度的建议，为政府及有关部门决策提供依据，为国家宏观调控服务。2、内容的针对性。 审计的内容比较全面，都要对被审计单位的财政财务收支及其有关经济活动进行全面审计和评价，对审计发现的财政财务收支方面的违法违规问题都要予以揭露和反映。而专项审计调查主要是围绕与预算管理或者国有资产管理使用等国家财政收支有关的特定事项来进行的。所谓专项审计调查的“专项”，意味着调查内容更集中，即一次只调查特定时间范围内的特定事项。在专项审计调查的实际工作中，审计机关可以围绕领导关注的焦点、社会关注的热点和改革中的难点等问题，对不同地方、部门、单位就同一专题或事项进行广泛深入调查。与审计相比较，专项审计调查的内容更集中、更专一、更具体、更典型、更有针对性。3、范围的广泛性。审计的范围主要针对某一特定单位或者项目，除必要时向其他单位和个人调查取证外，较少涉及被审计单位以外的单位和个人，因而对象范围比较窄，获取的情况和查实的问题比较单一。而专项审计调查为了使其结果可信且具有说服力，其调查的范围必须有一定的数量和覆盖面。专项审计调查范围的广泛性，主要体现在调查对象和资料来源两方面。从调查对象上看，凡是与被调查事项有关的地方、部门、单位和个人都属于专项审计调查的范围。从资料来源上看，它既可以是财务会计数据，也可以是非财务会计数据，还可以是通过调查走访有关人员等方式收集到的与被调查事项有关的其他资料。

主持人：那可以具体介绍一下为什么开展此次重点民生实事“缓解城市停车难”建设和管理情况专项审计调查工作吗？

刘兆煜：近几年我市机动车保有量飞速增长，而与机动车停车位数量相比，供需失衡比例较大，静态交通管理形势严峻。2019年10月《郑州市停车场建设管理条例》颁布实施，管理体制进行改革，3年来工作取得了一定成效，但在管理中还存在诸多问题，为进一步提高管理水平，提升停车资源管理利用效能，掌握我市停车场规划建设管理中体制机制症结，促进停车建设管理工作，揭示我市缓解停车难过程中出现的突出问题，发挥审计监督职能，以落实相关政策实施责任，推进城市管理水平提升。

主持人：请问一下高丽红处长，此次“缓解城市停车难”建设和管理情况审计调查的工作目标是什么？

高丽红：通过对市本级、市内五区和四个开发区停车场建设管理情况审计，摸清全市目前停车泊位总体数量、类型及分布，揭示各级停车场建设管理行政机构在履行相关职责，缓解停车难建设管理中存在的问题和漏洞，进一步规范各辖区停车资源的开发、利用和监管工作，为缓解机动车数量的快速增长与停车设施建设相对滞后、停车位供应不足的矛盾提供参考依据。

主持人:请问贵局此次审计调查工作开展情况如何？

高丽红：自2022年6月15日至2022年8月5日，对市重点民生实事“缓解城市停车难”建设管理情况进行了审计调查，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。市自然资源和规划局、城乡建设局、城市管理局，大数据局、公安交通管理局、郑州大数据发展有限公司作了书面承诺,对其提供的与停车管理相关财务会计资料、建设项目管理资料及其他相关证明材料的真实性和完整性负责；郑州市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

审计调查结果表明，市委、市政府高度重视停车场和道路停车泊位的建设管理工作， 2019年10月《郑州市停车场建设管理条例》颁布实施，相关部门各司其职，逐步完善停车建设管理制度，近三年新增公共停车泊位18万个，着力化解市区停车供需矛盾。2020年9月30日，市智慧停车管理平台建成并投入使用，实现了停车管理智慧服务、智慧收费、智慧监管、大数据分析等功能，提升了郑州静态交通长效管理和服务水平。但在审计调查中发现，市区停车泊位供给严重不足，经市政府批准的停车场专项规划落实比例低，刚性停车场专项规划用地未落实；公共停车场奖补政策、联审联批制度未落实，民生实事新建公共停车泊位建设较慢；公共停车场建设联合验收、移交与管理之间存有漏洞，道路停车泊位周转率低，停车场建设管理不规范等问题，需要有关部门予以关注并采取积极措进行纠正。

热线环节

热线1：

刘女士：请问一下审计部门，我市在“缓解城市停车难”工作中存有哪些问题症结？

彭德雷：（一）机动车保有量持续高增长，公共停车设施建设滞后，停车泊位供求矛盾日益突出。经调查，郑州市机动车机动车保有量每年约30万辆的速度递增，2019年机动车保有量为211.2万辆，截止2022年6月市中心城区机动车保有量达到321.5万辆，市区停车泊位仅有210万个，汽车总量与停车泊位数比约为1.6∶1。

（二）停车场专项规划选址完成后未进行土地供应。市自然资源和规划行政主管部门虽然对停车场专项规划了独立点位的停车场（刚性），但很多地块尚未收储，加之规划指标不够、征拆难度大、征拆资金有限，难以列入储备供应计划独立供地，最终导致很多停车场规划难以实施和落地。

（三）市民生实事每年“5万个停车泊位”未全部落地。虽然市政府对“缓解城市停车难”高度重视，列入市民生实事逐步解决，但由于规划、土地、建设等原因，致使每年的民生实事任务未全部落实到位，存在以“存量停车泊位”代替新建停车泊位情况。

（四）重点区域配建标准低，配建停车泊位供应不足。三环以内城中村等老旧小区，停车设施配建标准偏低，学校周边公共停车泊位不足，学生上学放学期间车辆违停问题突出；多数公立医院地处城市中心区域，规划建设的车位未能满足快速增长的医疗服务需求催生的停车需求。

（五）资本回报率较低，社会资本参与度有限。城市停车存在“刚需”，但是社会资本却不愿入场，主要原因在于公共停车场投资回报主要源于项目的经营性收入，而公共停车场的经营年限长，一次性投资成本较高，预期回报具有很大的不确定性。

（六）部分停车场利用率低。经调查，目前郑州市停车位大量闲置但周边乱停车的现象比较普遍，在一些比较繁华、人员集中的地段也时常出现这样的问题。比如升龙广场、中原万达、中方园等停车场，平时车位空置率很高，但周围路边往往停满车，造成了停车场建设资源的浪费。由于不被罚款的侥幸心理和不愿意支付停车费是造成这个现象主要原因。

热线2：

赵先生：请问一下郑州市审计局和各县市区审计局在审计中上下联动主要做了哪些工作？

刘梅：本次审计由市局投资一处负责具体组织实施，并根据工作需要对特定事项组织开展专项审计调查，对市内五区、四个开发区审计机关审计开展情况及审计质量进行指导检查。市内五区、四个开发区审计机关分别负责对本辖区“缓解停车难”建设、管理情况实施审计，各区自行下达审计通知书，并出具审计文书。各区审计机关向市局提交经法规科和主管领导审核的审计文书代拟稿和审计报表，待市局审核通过后，方可出具正式审计报告。对审计内容不全面、审计质量不高的单位，市局将安排复审，审计结束后，市局将按照年度考核统一安排，对各县（市）、区审计工作进行考核。

热线3：

钱先生：大家都知道，缓解城市停车难涉及很多系统问题，请问本次审计调查方面的重点是哪些？

王基华：这次审计调查主要内容是市、区缓解城市停车难采取的措施，停车场专项规划落实情况、停车场建设情况、停车泊位管理情况、国有资金建设使用情况、停车费收支情况。（一）停车场专项规划情况。（二）公共停车场年度建设计划落实情况。（三）国有资金投资停车场建设项目建设情况。（四）配建停车场建设情况。（五）停车场行政管理部门监督管理情况。（六）停车场运营管理情况。（七）智慧停车运营管理情况。

热线4：

李先生：通过此次审计，我市制约城市停车泊位建设的根源性问题是什么？

王玲玲：审计人员从“停车难”问题源头—停车场专项规划进行调查，发现存在停车场专项规划粗放、选址可实施性低、擅自变更年度规划等问题，制约了我市公共停车泊位建设。经调查，停车场专项规划选址可实施性低，落实规划建成停车泊位数仅占总规划数的 22.81%。经查主城区2019年－2021年共规划建设社会停车场80个，2.3万个停车位。由于土地现状等多种原因，有65处不满足建设条件,其中因规划选址位置目前为公园、居民楼、安置房、学校园区、游园、商业店铺、超市冷库、菜市场、房建工地、农村信用社、市场、家属院等无法实施的有32处；因规划选址位置目前附近道路尚未修通无法实施的有12处；因调整规划选址未建停车场的有7处；因附近停车压力小、暂无必要建设停车场的共有7处；可以建设但因土地未收储或未供地的有7处。截止2022年7月，实际落实规划建设停车场15个，建设成停车泊位5246个，占规划泊位数的22.81%，停车场专项规划未按政府批复落实。