为规范我市无人认领遗体的处理工作，进一步明确民政、公安、卫计、财政、民族宗教、红十字会相关部门在处理无人认领遗体工作中的职责，切实解决好无人认领遗体的丧葬问题，根据国务院、河南省有关文件精神，结合我市实际，市民政局起草了《郑州市无人认领遗体处理办法》（代拟稿，以下简称《处理办法》）。

一、《处理办法》提出的背景及政策依据

无人认领遗体(姓名不详、身份不明的遗体；遗属或者遗体移交单位无正当理由拒不签署《同意火化确认书》的遗体)处理难题一直困扰着各级各有关部门，近年来，我市因刑事、民事、医疗纠纷等原因，长期难以火化的无人认领遗体问题日益突出，我市各级医院、各级殡仪馆积存无人认领遗体达200多具，存放时间最长的达19年，其产生的冷藏费、保管费等占用了较大的财政支出，而且损害了正常的丧葬秩序。2017年，部分市人大代表、政协委员就无人认领遗体处理问题提出了意见和建议，要求建章立制，破解难题。鉴于形势的发展，殡葬法规滞后，无人认领遗体处理存在长期性、复杂性等实际情况，需要民政、公安、

司法、财政、卫计委、民族宗教、红十字会等相关部门各尽其责，加强协作，规范无人认领遗体的处理程序，解决无人认领尸体的火化问题，以维护社会稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2018年1月10日，民政部、中央文明办、发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文化部、卫生计生委、工商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团中央、全国妇联16部委联系印发的《关于印发<关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见>的通知》(民发〔2018〕5号)指出：加强重点事项管理，制定完善无人认领遗体管理办法。为此，我局在学习借鉴外省市做法经验、广泛听取市直有关部门和单位意见的基础上，依据国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》和《郑州市葬管理条例》的精神，起草了《郑州市无人认领遗体处理办法（征求意见稿）》。

二、《处理办法》的主要内容 

《处理办法》共分7 部分。

（一）明确了无人认领遗体界定的范围。

（二）对死亡人员（正常、非常正常死亡，有涉案嫌疑人员死亡）开具《居民死亡医学证明（推断）书》（《死亡证明》）做了进一步规定。

（三）对无人认领遗体验证备案时间及防腐时间做好了明确规定。

（四）进一步规定了无人认领遗体处理的程序。

（五）明确了处理无人认领遗体经费的保障途径。

（六）对无人认领遗体捐献的方式、捐献实施部门及监管部门做了明确的规定。

（七）明确了责任追究措施。

三、《处理办法》征求意见情况

（一）广泛征求意见。市民政局在草拟《处理办法》以后，于6月份征求了公安（治安、交警、犯罪侦查）、卫计、财政、民族宗教、红十字会相关部门的意见；在采纳各部门反馈的意见和建议后，经过与市政府沟通、协调，对《处理办法》，进行了修改，并于7月份再次征求了公安（治安、交警、犯罪侦查））、卫计、财政、民族宗教、红十字会相关部门的意见，并根据各单位的反馈意见进行了修改；9月份扩大了征求部门和单位，征求了台办、民族宗教、公安、司法、财政、卫计委、外事侨务、红十字、法院9个部门的意见；于10月10日在《郑州晚报》刊登公告，为期10天，面向社会，广泛征求了社会各界和广大市民群众的意见。

（二）召开讨论会。2019年1月15日下午，市公安局李奎业副局长要求：市公安局法制办针对《处理办法》组织人员进行讨论，提出修改意见。 1月16日下午，由市公安局法制办李永亮主任主持，公安局交警支队、治安支队、刑侦支队、市民政局相关人员参加的讨论会，对《处理办法》提出了意见和建议，根据与会人员提出的意见和建议，对《处理办法》进行了修改。