为规范郑州市城市更新单元详细规划的编制报批，进一步加强规划统筹引领和刚性管控，保证城市更新单元详细规划的规范性、科学性和有效性，我局组织人员依据相关法律法规，结合郑州实际情况制定了《郑州市城市更新单元详细规划编制报批工作指引》。

一、出台背景和目标

近年来，中共中央办公厅、自然资源部、河南省自然资源厅先后分别发文，明确了持续推动城市更新行动。为加快推动郑州市城市更新，完善“1+2+N”城市更新政策体系，通过制定《郑州市城市更新单元详细规划编制报批工作指引》，实现更新单元化治理，规范郑州市城市更新单元详细规划的编制报批，进一步加强规划统筹引领和刚性管控，保证城市更新单元详细规划的规范性、科学性和有效性。

二、政策依据

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》、《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》（自然资办发[2023]47号）、《河南省自然资源厅 河南省住房和城乡建设厅关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》（豫自然资规[2025]4号）、《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》、《河南省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》、《河南省城市更新单元（片区）体检和策划方案编制审查规程（试行）》等。

三、起草过程

文件起草过程中，征求了局机关各处室、局属各单位、各开发区和各区县（市）资源规划主管部门意见，根据反馈意见进行了修改和完善。按照规范性文件制定有关要求，在局网站公开征求社会意见。局法规处对文件进行了法制审核，出具了审核意见。

四、主要内容

文件共分5部分，主要内容包括：总则，明确了工作指引的工作目的、适用范围和编制原则；编制要求，明确了城市更新单元编制主体、编制单位、规划层次和管控方式；重点内容，明确了现状调查与分析、更新对象识别、规划传导衔接、规划目标策略、空间功能完善、开发容量、公共服务设施、蓝绿空间、城市设计指引、道路交通、基础设施规划、综合防灾、传导实施等内容；成果要求，明确了文本、图件、附件和数据库要求；编审流程，明确了前期准备、基础调研、规划编制与论证、规划报批、规划修改的程序内容。

五、适用范围

本导则适用于郑州市主城区范围内的城市更新单元详细规划编制报批，各县（市）、上街区、航空港区可参照执行。

六、解读机关

郑州市自然资源和规划局