为规范郑州市城市更新单元详细规划的编制报批，进一步加强规划统筹引领和刚性管控，保证城市更新单元详细规划编制内容和程序的规范性、科学性和有效性，我局组织人员依据相关法律法规，结合郑州实际情况制定了《郑州市城市更新单元详细规划编制报批工作指引》。

一、出台背景和目标

近年来，中共中央办公厅、自然资源部、河南省自然资源厅先后分别发文，明确了持续推动城市更新行动。为加快推动郑州市城市更新，完善“1+2+N”城市更新政策体系，通过制定《郑州市城市更新单元详细规划编制报批工作指引》规范标准化郑州市城市更新单元详细规划的编制报批内容及程序，明确主体责任，优化审批效率，实现更新单元化治理，为推动高质量、可持续的城市更新工作提供规划资源支持。

二、政策依据

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》、《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》（自然资办发[2023]47号）、《河南省自然资源厅 河南省住房和城乡建设厅关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》（豫自然资规[2025]4号）、《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》、《河南省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》、《河南省城市更新单元（片区）体检和策划方案编制审查规程（试行）》等。

三、起草过程

文件起草过程中，征求了局机关各处室、局属各单位、各开发区和各区县（市）资源规划主管部门意见，根据反馈意见进行了修改和完善。按照规范性文件制定有关要求，在局网站公开征求社会意见。局法规处对文件进行了法制审核，出具了审核意见。

四、主要内容

文件共分5部分，主要内容包括：

第1部分：总则。明确工作目的为规范郑州市更新单元详细规划的编制与报批，加强规划统筹和刚性管控，确保规划的科学有效。突出公共利益优先、规划先行、空间集约和多方参与四大核心理念。适用范围在郑州主城区，其他区县可参照执行。

第2部分：编制要求。采取“市级统筹、区级主责”的组织编制方式。市资源规划局会同各区政府组织编制，各区政府及开发区管委会是推进实施的第一责任主体。同时，要求建立常态化沟通机制，在报批前必须充分征求并尊重各区实际发展诉求，形成合力。建立“单元详细规划+街坊详细规划”两个更新详细规划层级。单元详细规划重在“定框架、定底线、定策略”，街坊详细规划重在“定用地、定指标、定设计”。

第3部分：重点内容。明晰更新单元详细规划内容，以推动集约发展与功能提升，保障公共利益与补齐短板，防范风险与守住底线为核心。更新单元详细规划重点补齐配套设施短板，推动城市品质全面提升。按照教育、医疗、养老、体育、文化等专项规划并结合实际用地情况配置公共服务设施，不断完善交通、给排水、电力、燃气、热力、通讯、环卫等市政基础设施以及防灾减灾应急避难设施。提高公共服务均等化水平，践行人民城市理念。

第4部分：成果要求。标准化规划成果须包含文本、图件、附件和数据库四部分，并严格按国家及省级标准建立数据库，审批后纳入全市国土空间规划“一张图” 实施监督系统。

第5部分：编审流程。明确“前期准备—基础调研—规划编制与论证—报批公布”的全流程。严格遵守规划编制、修改、审查、审批的法律法规及法定程序，开展城市更新单元详细规划相关工作。更新单元详细规划编制应依次开展基础数据调查、方案编制、征求意见、公示公开、专家论证、审核、上会审议和控制性详细规划调整等程序。

五、适用范围

本导则适用于郑州市主城区范围内的城市更新单元详细规划编制报批，各县（市）、上街区、航空港区可参照执行。

六、解读机关

郑州市自然资源和规划局。