为贯彻国家、省公共数据授权运营相关工作部署，落实《郑州市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》制度要求，细化完善实操流程，打通公共数据授权运营从制度设计到落地执行的关键环节，进一步激活公共数据要素潜能，助力全市数字经济高质量发展，我市制定《郑州市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《实施方案》）。为更好地把握政策要义，推动各项任务落地见效，现从出台背景、制定依据、主要内容、亮点特色等方面进行解读。

一、出台背景

公共数据授权运营是深化数据要素市场化配置改革的重要抓手，是推动公共数据资源由资源向资产转化的关键路径。当前国家已经形成公共数据资源开发利用“1+3”政策规则体系，明确要求县级以上地方数据管理部门牵头编制授权运营实施方案。我市已印发《郑州市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》，完成授权运营顶层制度设计，但在运营机构遴选、平台建设标准、收益核算分配、主体退出处置等实操层面还需要进一步细化。

郑州市自2021年开展国家数据要素市场化配置改革试点，政务数据归集体量大，拥有政务数据共享交换平台、城市可信数据空间等数字基础设施，也积累了公共数据运营的先行实践经验。为补齐操作层面制度短板，规范授权运营全流程管理，充分释放公共数据价值，培育壮大本地数商生态，特编制本《实施方案》。

二、制定依据

以《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展和改革委员会 国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》《郑州市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》等文件为依据。

三、主要内容

《实施方案》共四大部分，构建起公共数据授权运营完整实施框架。

在总体目标方面，坚持依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控原则，以保护个人隐私和确保公共安全为前提，分阶段明确工作节点：2026 年底前完成运营机构遴选、平台初步建设，签约 30 家开发主体，2027 年底前签约 100 家开发主体，到 2030 年底全面建成成熟高效的授权运营机制，把郑州打造成为全国一体化数据市场循环枢纽城市。

在必要性和可行性方面，从健全政策制度体系、深化数据要素改革、培育新质生产力三个维度阐述实施必要性，从数据资源储备、数字基础设施、前期改革实践三个角度论证实施可行性。

在主要任务方面，设置八大重点任务，覆盖授权运营全链条。明确“整体授权+两级运营”（管住一级，放活二级）实施模式，厘清政府、运营机构、开发主体权责，严禁变相授权。划定授权运营数据范围，建立可授权公共数据资源动态目录，强化数据治理。明确运营机构五大准入条件、遴选流程、运营期限以及各类退出情形和退出后数据处置要求。明确统一授权运营平台建设标准、核心功能以及国家平台登记要求。对照管理办法规范开发主体资质、遴选签约以及全过程监管。健全成本核算、价格形成、收益分配、监督评价四项配套机制。压实各方安全责任，严格落实“原始数据不出域、数据可用不可见”，强化个人信息保护与应急处置。鼓励公共数据产品合规交易，搭建创新合作平台培育产业生态。

在保障措施方面，统筹跨部门协同力量，压实各单位履职责任，落实“三个区分开来”健全容错纠错机制，组建专家智库、深化产学研协作夯实人才支撑，强化监督检查，引入第三方独立评估，严肃追责违规行为，为整套方案落地提供支撑。

四、亮点特色

（一）细化实操流程，打通制度落地“最后一公里”

落实《郑州市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》顶层制度，把原则性规定转化为可落地的操作流程，细化运营机构遴选招标、协议签署、试运营、续约、退出销毁全流程，明确平台建设、财务核算、收益分配具体要求，实现制度文件从“能遵循”向“可执行”转变。

（二）坚持两级运营模式，兼顾规范监管与市场活力

严格落实“管住一级，放活二级”，一级运营由政府遴选的运营机构承担，守住制度与安全底线，二级开发择优吸纳各类市场开发主体参与深度开发，鼓励多源数据融合创新。既严禁各行业主管部门擅自变相授权，又充分调动市场力量，平衡公共属性与市场化发展需求。

（三）闭环主体进退管理，实现运营全周期管控

既明确运营机构经营信誉、资金、技术、服务、安全五大准入门槛，也细化协议到期、重大安全事故、整改不达标、严重失信等退出情形，对退出后权限撤销、原始数据不可逆销毁、日志留存、业务移交作出刚性规定，做到主体准入有标准、运行有监管、退出有处置。

（四）严守安全红线，统筹数据利用与权益保护

将安全管理贯穿授权运营全部环节，坚守“原始数据不出域、数据可用不可见”底线，落实等保、密评要求，压实运营机构、开发主体安全主体责任，明确个人信息去标识化、匿名化处置要求，规范应急演练、事故处置流程，在释放数据价值的同时筑牢数据安全、个人信息保护防线。

五、解读机关和解读人

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解 读 人：王珂

联系方式：0371-67182169